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坚持依法治国和依规治党有机统一

习近平法治思想是一个内涵丰富、博大精深、不断发展的科学理论体系。《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》将“坚持依法治国和依规治党有机统一”作为习近平法治思想核心要义的“第十二个坚持”，这是习近平法治思想丰富发展的标志性成果，深刻揭示了治党和治国在法治场域的辩证关系，是中国特色社会主义法治理论区别于西方法治理论的一个显著标识。

“坚持依法治国和依规治党有机统一”是习近平法治思想的原创性贡献

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党长期执政和国家长治久安的战略高度，创造性提出“坚持依法治国和依规治党有机统一”的重大命题，将治国理政和管党治党紧密结合起来，高度凝结了我们党领导法治建设的理论创新和实践创新成果，为丰富和发展人类法治文明作出了重要原创性贡献。

开辟全面从严治党和全面依法治国新境界。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央在坚持依法治国的同时，运用法治思维和法治方式加强党的领导和党的建设，并将坚持依规治党确立为管党治党的基本方式，走出了一条依靠党内法规制度建设加强自身建设的政党治理新路。习近平总书记围绕依规治党发表一系列重要论述，深刻阐述了新时代党内法规制度建设的地位作用、政治方向、重大原则、重点任务和重大关系，阐明了依规治党坚持“党规党纪严于国家法律”“把纪律和规矩挺在前面”等显著特点，鲜明提出要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。特别是创造性提出“坚持依法治国和依规治党有机统一”，强调要形成国家法律和党内法规相辅相成的格局，发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党，从而开辟了全面从严治党和全面依法治国新境界，为在法治轨道上统筹推进大国治理和大党治理指明了方向。

为党长期执政和国家长治久安提供新方案。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是我国社会主义法治的根本保证。解决大党独有难题，将党的领导贯彻落实于法治建设全过程和各方面，既是全面依法治国的必然要求，也是我国法治建设的鲜明特色。习近平总书记从我国具体实际出发，创造性运用马克思主义法治理论处理政治和法治、党和法、治党和治国的关系，通过提出“坚持依法治国和依规治党有机统一”，将治党和治国都纳入法治轨道，为党长期执政和国家长治久安提供了全新方案。一方面，为跳出治乱兴衰历史周期率，我们党在长期实践中探索形成了“外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命”的“两个答案”。依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，是践行“人民监督”的制度基石；依规治党作为管党治党的基本方式，是践行“自我革命”的法治利器。另一方面，“坚持依法治国和依规治党有机统一”，通过从法治层面统筹谋划和协调推进治党和治国，确保党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，科学回答了如何在法治轨道上巩固党的执政地位、提升党的治国理政能力的时代之问，并进一步塑造形成了以依规治党引领和保障依法治国、以依法治国支撑和促进依规治党的独特治理优势。

为创造人类法治文明新形态贡献中国智慧和中国方案。长期以来，受“国家法中心主义”思维范式的影响，人们一般将“法治”理解为“法律之治”。党的十八大以来，我们党立足中国法治建设具体实际，注重发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用。从党的十八届四中全会将党内法规体系创造性纳入中国特色社会主义法治体系，到习近平总书记进一步提出“坚持依法治国和依规治党有机统一”，不仅直接推动党内法规由党建论域向法治论域延伸，加快党内法规规范化科学化体系化建设进程，而且通过依托以党的领导为核心的国家治理体系，统筹推进依法治国和依规治党，从而开辟了既有国法之治又有党规之治的“大法治”新格局。这在世界法治实践中独一无二，是中国特色社会主义法治体系相较于其他国家法治体系的鲜明特点和突出优势。从这个意义上说，“坚持依法治国和依规治党有机统一”这一原创性成果，既切实解决了我国法治建设的现实课题，推动治党和治国良性互动、有机融合、一体建设，也打破了西方中心主义的法治神话，超越了西方法治理论中“法与政党相对分离”的思维定式，从而在丰富发展马克思主义法治理论的同时，也为世界法治文明多样性作出了重要贡献，为广大发展中国家自主探索符合自身国情的法治道路提供了有益经验。

“坚持依法治国和依规治党有机统一”的科学内涵

党的十八大以来，习近平总书记从我国具体实际出发，围绕依法治国和依规治党关系提出一系列内涵丰富、论述深刻、逻辑严密的重要论述，深刻阐述了“坚持依法治国和依规治党有机统一”的科学内涵。

“党的领导和社会主义法治是一致的”是根本政治前提。法治当中有政治，没有脱离政治的法治。我国宪法规定：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”党的领导不仅是社会主义法治最根本的保证，而且是中国特色社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治的最大区别。把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，实现政治逻辑和法治逻辑有机统一，是我国法治建设的一条基本经验，也是建设中国特色社会主义法治体系的必然要求。对此，就党作为一个执政整体而言，习近平总书记指出，“‘党大还是法大’是一个政治陷阱，是一个伪命题”，“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”；同时，针对各级党政组织、各级领导干部，习近平总书记指出，“权大还是法大则是一个真命题”，“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民”。这不仅科学揭示了政治和法治、党和法、党的领导和依法治国的高度统一性，而且为正确处理依法治国和依规治党的关系，真正将权力关进制度的笼子，构建党领导法治建设与法治保障党的领导的良性互动机制奠定了根本政治前提。

“既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党”是基本遵循。国家法律和党内法规既密切联系又存在区别，既不能将两者简单等同，更不能将两者对立起来。对此，习近平总书记指出：“要坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。”这就从“治国理政”和“管党治党、从严治党”角度为国家法律和党内法规厘清了关系定位。其一，国家法律和党内法规相互独立，在制定主体、制定程序、调整对象、适用范围、表现形式、实施保障等方面有明显区别。其二，国家法律和党内法规具有根本一致性，都是党和人民意志的制度化反映，共同构筑公权力运行的“大法治”轨道，是国家治理体系和中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是党提高长期执政能力和领导水平、确保党和国家长治久安的重要制度载体。其三，党内法规严于国家法律，这是由我们党作为先锋队组织的内在规定性决定的。正如习近平总书记所指出的：“党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。”其四，党内法规挺在国家法律前面，通过严格运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，防止党员、干部由违纪问题进一步发展成违法问题。

“发挥依法治国和依规治党的互补性作用”是目标指向。坚持依法治国和依规治党有机统一，形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局，进而充分发挥两者的互补作用。一方面，依规治党引领和保障依法治国。习近平总书记指出：“依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。”只有坚持依规治党，才能将权力切实关进制度的笼子，发挥党员干部在尊法学法守法用法中的示范带动作用，确保将党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，充分发挥党的政治保障优势。“八项规定改变中国”就是依规治党引领和保障依法治国实践的生动表达。另一方面，依法治国支撑和促进依规治党。依规治党是我们党运用法治思维和法治方式管党治党的创新实践，而依法治国在法治精神、法治原理、实践经验、制度机制、法治文化等方面可以为依规治党创造良好条件。正是在借鉴依法治国实践经验的基础上，新时代党内法规制度建设全方位快速推进，有力保证了形成比较完善的党内法规体系。

“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”是基本路径。全面依法治国是一项覆盖治党治国治军的系统法治工程，必须整体谋划，注重系统性、整体性、协同性。习近平总书记指出：“我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”“统筹推进、一体建设”充分体现了中国特色社会主义法治体系的系统观念，为在实践中推进依法治国和依规治党融合、贯通提供了基本遵循。一方面，“统筹推进”侧重于立足全局，在党中央集中统一领导下，对依法治国和依规治党各方面工作同谋划、同部署、同推进，提高二者建设的整体性、协同性。这在立法立规、执纪执法、党内监督和国家监察等工作中都得到了充分体现。另一方面，“一体建设”指的是依法治国和依规治党在“统筹推进”基础上形成具有更高融合性和整体性的法治实践。例如，党政联合规范性文件作为一种区别于党组织和国家机关各自立法立规的特殊制度实践，就是党和国家意志高度统一的制度产物，其广泛存在于意识形态管理、信访工作、安全生产、生态环境治理等领域。

“坚持依法治国和依规治党有机统一”的实践要求

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系不断完善，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。新征程上，我们要准确理解把握“坚持依法治国和依规治党有机统一”的精髓要义、理念方法和实践要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，合力开创法治中国建设新局面。

坚持以习近平法治思想为指导。坚持依法治国和依规治党有机统一，要求我们在实践中深入学习贯彻习近平法治思想，特别是习近平总书记关于依规治党的重要论述，深刻认识依规治党的时代背景、主要内容、重大任务、法治创新，深刻把握“坚持依法治国和依规治党有机统一”的科学内涵、重大意义、实践成就、宝贵经验和原创性贡献，及其在习近平法治思想中的重要地位和独特作用，进而不断增强对这一重大论断的理论认识和实践自觉。

坚持和加强党中央集中统一领导。坚持依法治国和依规治党有机统一，要求我们在实践中加强顶层设计、统筹协调和整体推进，其核心在于坚持和加强党中央集中统一领导。必须健全党领导全面依法治国工作的制度和工作机制，完善党中央领导法治建设重大决策部署落实机制，充分发挥中央全面依法治国委员会的工作职责和作用，改进和完善党的领导方式和执政方式，从“大法治”角度切实推进党的领导入法入规，为贯彻落实“坚持依法治国和依规治党有机统一”提供政治保障。

坚定中国特色社会主义法治自信。“坚持依法治国和依规治党有机统一”是中国特色社会主义法治体系的鲜明特点和突出优势。新征程上，我们要充分认识习近平法治思想立足中国实际、遵循法治规律、融通政治逻辑的理论优势，深刻理解其为世界政党治理和法治文明发展作出的重要原创性贡献，坚定法治自信，切实提高法治建设的自主创新能力和水平。与此同时，应从根本上破除西方法治理论中“法治即法律之治”的认知，切实形成依法治国和依规治党有机统一、相辅相成的法治格局，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。党的二十届三中全会提出：“健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。”应按照习近平总书记提出的“聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家”的重要要求，既从根本法层面做好党章同宪法的衔接和协调工作，又对党的十八大以来党内法规同国家法律法规衔接协调的有效经验进行系统总结。坚持和贯彻纪严于法、纪在法前、纪法分开、纪法衔接要求，以健全工作机制为抓手，在党内法规和国家法律法规的制定规划、前置审核、备案审查、执规执法、监督监察、法治宣传教育等环节，不断完善党政机关工作衔接联动机制，从而将“衔接协调”的规范性要求贯彻落实于法治工作全过程和各方面。针对违纪违法问题，坚持执纪执法相贯通，注重监督执纪和监察执法一体推进，在线索处理、审查调查、案件移送等执纪执法工作标准、程序、举措和责任形式上加强衔接和协调，从而助力依法治国和依规治党高效运行、协同发力，确保党规党纪和国家法律法规一体适用，将依法治国和依规治党有机统一的制度优势切实转化为党和国家的治理效能。

从全年报看中国经济“顶压前行、向新向优发展”

习近平总书记指出，“2025年是很不平凡的一年”“我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力”。

1月19日，2025年中国经济全年报发布，一项项数据照见“韧性和活力”：国内生产总值首次跃上140万亿元新台阶，按不变价格计算，比上年增长5.0％。面对外部环境急剧变化、国内困难挑战增多的复杂严峻形势，中国经济彰显出难能可贵的高质量发展确定性，持续成为世界经济增长的主要贡献者和稳定锚。

以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进、提质增效，中国经济在“顶压前行、向新向优发展”中不断迈上新台阶、开启新境界。

（一）

“顶压前行、向新向优发展”，彰显“集中精力办好自己的事”的定力。

在攻坚克难中发展壮大，中国经济以一如既往的稳健表现，彰显了“顶压前行”的韧性。

2025年，“十四五”收官之年。重重困难挑战面前，中国经济稳住了底盘、巩固了根基——

稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘。这一年，我们顶住下行压力，实施更加积极有为的宏观政策，中国经济始终保持在合理区间运行：经济增长完成“5％左右”的预期目标；居民消费价格指数（CPI）与上年持平，扣除食品和能源价格后的核心CPI上涨0.7％；全国城镇调查失业率平均值为5.2％，就业形势总体稳定；外汇储备余额超过3.3万亿美元，创下2015年12月以来新高。

多措并举稳外贸，打开开放新局面。这一年，我们顶住国际经贸形势变化，打出5轮关税和非关税反制的“组合拳”。货物进出口总额超过45万亿元，创历史新高，其中出口增长6.1％，继续保持全球货物贸易第一大国地位。

从一年看五年，“稳中有进”一以贯之。

经济总量实现“四连跳”，连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶；5年经济增量超过36万亿元；在全球创新指数排名中首次跻身前十，建成全球最大可再生能源体系，人均预期寿命提高到79岁……“十四五”时期，我们有效应对世纪疫情、“脱钩断链”、自然灾害等超乎寻常的冲击挑战，不断续写两大奇迹新篇章。

在高质量发展轨道上稳步前行，中国经济生机盎然，展现出“向新向优发展”的活力。

三条产业曲线的向上跃升振奋人心——

汽车业产销两旺。2025年，我国汽车产销双双突破3400万辆，连续17年稳居全球第一，其中新能源汽车产销连续11年稳居全球第一。

机器人加速出海。焊接机器人实现高速点焊作业，重载机器人抓取重物轻松搬运，自动化产线80多秒完成整车喷漆……2025年，工业机器人出口同比增长48.7％，首次实现净出口。

用电量持续攀升。2025年，我国全社会用电量首次突破10万亿千瓦时。这背后，是高端制造业、数字经济等领域用电需求的快速增长，也反映出新型能源体系保障能力的提升。“追风逐日”，能源供给结构走向质变。

向新，攀高，逐绿，新质生产力欣欣向荣，产业升级蹄疾步稳。2025年，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.4％，占规模以上工业增加值比重提升至17.1％。

“向新向优发展”，体现在创新动能强劲、产业结构升级，也体现在市场活力充沛、消费结构升级。

服务消费方兴未艾。“村晚”带火乡村文旅，“苏超”撬动票根经济，“悦己消费”“情绪消费”新潮涌现，居民消费正从以商品消费为主向商品和服务消费并重转变。2025年，服务业增加值比上年增长5.4％，服务零售额比上年增长5.5％。

网上购物热力十足。1秒钟，超6000个包裹进入寄递渠道；1天，近340亿元实物商品线上交易……2025年，消费新模式、新场景加快拓展，带动网上零售额比上年增长8.6％。

超大规模市场是中国经济发展的“压舱石”。2025年，得益于提振消费专项行动、“两重”建设、“两新”政策等深入实施，我国社会消费品零售总额超50万亿元，比上年增长3.7％，最终消费支出对经济增长贡献率超过五成。

基础稳，优势多，韧性强，潜能大。走过2025年，中国经济新意更浓、结构向优，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，在顶压前行中向新向优的稳健姿态始终如一。

（二）

“顶压前行、向新向优发展”，是发展成果，也是发展大势。

“顶压前行”，深刻把握发展的客观环境。

向外看，百年变局加速演进，国际形势变乱交织，全球性挑战更加突出；向内看，经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织，国内供强需弱矛盾突出，新旧动能转换任务艰巨，一些经营主体的活力尚未充分释放……“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，我们势必要在风高浪急甚至惊涛骇浪的环境中谋求发展。

“向新向优发展”，是发展的态势和趋势。

走过“十四五”，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，为我们把“十五五”宏伟愿景变成美好现实提供了坚实基础、充足底气。

看发展动力，创新驱动后劲足。

2025年底，浙江首次公布96家科技新小龙企业名单。仿生机器人、脑科学与类脑智能、空天信息、生物产业，一家家年轻的高技术企业深耕硬科技、竞逐新赛道，近三年营收或估值年增长30％以上。

从杭州“六小龙”到浙江“新小龙”，从之江大地到大江南北，创新创业创造生生不息。受过高等教育的人口达2.5亿，研发人员总量稳居世界首位，2025年研发投入强度达到2.8％、首次超过经合组织（OECD）国家平均水平，人工智能、生物医药、机器人等研发应用处在全球第一梯队……手握丰富创新资源，推动科技和产业深度融合，新质生产力将茁壮成长。

看发展潜力，巨大市场空间广。

北京重点监测企业假期日均销售额同比增长16.3％，广东省旅游收入日均同比增长39.8％，适用免签政策入境的外国人较2025年同期增长35.8％……2026年元旦假期，消费市场活力涌动，实现“开门红”。

中国市场体量大、层次多、潜力足，新型城镇化、科技产业、民生改善等投资空间巨大，服务消费、文旅消费、绿色消费等前景可期。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，内需潜力将持续释放。

看发展支撑，宏观治理力度大。

下调各类结构性货币政策工具利率，增加科技创新和技术改造再贷款额度，在支农支小再贷款项下单设一项额度1万亿元的民营企业再贷款……人民银行发布2026年货币金融政策“计划表”，显示政策力度的持续加大。

当前，我国宏观经济治理有广阔空间、充足工具和丰富经验。继续实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，将有力支撑经济平稳运行。

从当下看未来，“向新向优”走势仍将延续。

2025年末，多项指标热度走高。

主要指标呈现边际改善。看物价，2025年12月，CPI同比上涨0.8％，回升至2023年3月以来最高，核心CPI同比涨幅连续4个月保持在1％以上；工业生产者出厂价格指数（PPI）环比连续3个月上涨。看效益，2025年前11个月，规上工业企业利润累计增速连续4个月增长。

先行指标预示良好预期。2025年12月，制造业采购经理指数时隔8个月再度升至扩张区间，非制造业商务活动指数时隔1个月也回升至扩张区间，显示企业发展信心在增强。

国际机构纷纷看好。近期，国际货币基金组织、世界银行以及高盛等多家外资机构先后上调中国经济增速预测值，为中国经济投下“信任票”。

有基础、有条件、有能力，积极因素正在累积增多。前进道路上，我们完全能够通过努力解决发展中、转型中的问题，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

（三）

“顶压前行、向新向优发展”，是坚定不移推动高质量发展的必然要求。

2026年，“十五五”开局之年，发展任务艰巨繁重。当此之时，我们必须敢作敢为、善作善成，汇聚强大发展合力，确保“十五五”开好局、起好步。

“顶压前行”，要求我们拿出敢作敢为的勇气，在迎难而上、解决问题中发展前进。

科技竞争一日千里，如何应对？自立自强，打破瓶颈。

首台串列型高能氢离子注入机出束，1200千瓦级涡桨发动机完成点火试验，CR450动车组将开展全面运用考核……开年以来，科技捷报接连传出。努力实现高水平科技自立自强，我们将牢牢掌握发展主动权。

发展内生动力如何激发？深化改革，扩大开放。

1月18日，海南自贸港全岛封关运作迎来“满月”。一个月间，海南新增备案外贸企业5132家，海南离岛免税购物金额48.6亿元、同比增长46.8％。从海南自贸港到22个自贸试验区，稳步扩大制度型开放，中国发展空间愈发广阔。

“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”

针对多年未有的投资负增长问题，部署“优化实施‘两重’项目”“有效激发民间投资活力”；瞄准阻碍国内大循环的堵点卡点，提出“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”；针对“重点领域风险隐患较多”，部署积极稳妥化解房地产、地方债等领域风险……中央经济工作会议明确了2026年经济工作的总体要求和政策取向，部署了一系列重点任务。

变问题清单为任务清单，为成果清单。新一年，聚焦影响和制约高质量发展的重点领域和关键环节，着力解决存在的困难问题，中国经济将不断化潜能为实力、化优势为胜势。

“向新向优”，要求我们增进善作善成的智慧，在党中央集中统一领导下因地制宜做好经济工作。

能早则早，抓紧抓实。2025年12月底，为做好政策平稳有序衔接，满足元旦、春节等旺季消费需求，国家发展改革委等部门即向地方提前下达2026年首批625亿元“国补”资金。发布财政金融促内需一揽子政策，部署“人工智能+制造”专项行动，扩大企业年金制度覆盖面……有关部门相继出台一系列政策举措，主动作为、靠前发力。

只争朝夕，时不我待。元旦假期后，各地纷纷召开“新年第一会”，主题鲜明、重点突出：上海聚焦优化营商环境，出台9.0版方案、26条任务举措；河南聚焦重大项目建设、制造业高质量发展，明确加强基建项目、做优产业项目；重庆聚焦提升成渝地区双城经济圈发展能级，着力唱好新时代西部“双城记”……各地自觉融入“一盘棋”，奋力奏响“大合唱”。

开局起步容不得迟疑、等待，也不允许急躁、冒进。各地区各部门坚持一切从实际出发，立足资源禀赋、区位优势、产业基础，以创新性思路、创造性举措把党中央各项决策部署落到实处，将汇聚起共促高质量发展的强大合力。

从两个大局看“十五五”战略谋划

（一）

“‘十五五’规划建议为未来5年中国经济社会发展擘画蓝图，也为世界提供了一份‘机遇清单’。”1月16日上午，习近平主席在对新任驻华使节们发表讲话时指出。

习近平总书记始终立足大历史观的纵深、大战略的高度、大趋势的变化思考谋划党和国家的长远发展，对两个大局作出了创新性论述，并不断丰富内涵。

“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”

“要牢固树立大历史观，以更宽广的视野、更长远的眼光把握世界历史的发展脉络和正确走向，认清我国社会发展、人类社会发展的大逻辑大趋势，把握中国式现代化的历史沿革和实践要求”。

统筹两个大局，是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法的重要体现，是我们干事创业的重要思想方法和工作方法。

以统筹国内国际两个大局的战略思维，认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定和实施正确的政治战略策略，我们党带领人民战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利。

“加强对中远期的战略谋划，牢牢掌握战略主动权。”

“十五五”规划建议对未来5年事关中国式现代化全局的战略任务作出部署，这是党中央统筹两个大局作出的顶层设计和战略擘画。

从两个大局的高度，观察中国和世界关系正在发生的历史性变化，我们形成这样的认识：

中华民族伟大复兴是造成世界百年未有之大变局的重要原因，中华民族伟大复兴是影响世界百年变局走向的关键因素，中国共产党是推动两个大局积极演进并良性互动的重要力量。

从这三个维度思考，有利于深入领会党中央谋划“十五五”的战略考量。

（二）

从中华民族伟大复兴是造成世界百年未有之大变局的重要原因，更好把握“十五五”战略谋划的历史自信。

习近平总书记从两个大局观察问题、得出结论，彰显了战略思维，也揭示了中国和世界关系变化的历程——

看近代以后中华民族遭受的劫难，“中国逐步成为半殖民地半封建社会，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘”“从那时起，实现民族复兴就成为了中华民族最伟大的梦想”。

看历史规律，“鸦片战争后，中华民族也经历了数百年不遇的大变局，从那以后我国形势江河日下，中华民族陷入几乎亡国灭种的深渊！现在则完全不同了，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景”。

看1840年以来的几个重大历史节点：

中国共产党的诞生，“这是开天辟地的大事变，深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，深刻改变了世界发展的趋势和格局”“从此，中国人民开始从精神上由被动转为主动，中华民族开始艰难地但不可逆转地走向伟大复兴”。

新中国的成立，“标志着中国人民站起来了，开启了中华民族伟大复兴的历史新纪元”“不仅是中华民族发展史上的一个伟大事件，也是人类发展史上的一个伟大事件”。

改革开放的实行，“不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界”“为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件”。

新时代的开创，“我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”“中华民族伟大复兴势不可挡”。

历史和现实表明，特别是新时代以来“中治西乱”的鲜明对比深刻印证，中华民族伟大复兴的历史进程，也是两个大局演进与互动的过程。

在这一进程中，我们走出了一条既发展自身又造福世界的现代化之路；在这一过程中，中华民族伟大复兴成为国际力量对比深刻调整的主要影响因子。

从两个大局思考，党中央作出“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”基本判断并据此提出目标任务、重大举措，具有战略性、前瞻性；

从复兴大势观察，明确“推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破”，具有科学性、针对性。

由此体会，抓好“十五五”时期经济社会发展，对于分阶段有步骤推进中国式现代化，实现强国建设、民族复兴宏伟目标，意义重大、责任重大，我们也更有信心和力量。

（三）

从中华民族伟大复兴是影响世界百年变局走向的关键因素，更好把握“十五五”战略谋划的天下情怀。

在世界百年变局中，中国提供了稳定性和确定性。习近平主席指出：“中国开放的大门将越开越大，将通过高质量发展为世界注入更多确定性和新动能，实现共同发展、美美与共。”

2025年，在历史演进的新关口，世界见证中国格局与中国担当，世人读懂为什么中华民族伟大复兴深刻影响了世界百年变局的走向。

这是全球治理变革的“中国时刻”。习近平主席提出全球治理倡议，倡导主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向五大理念，迅速得到150多个国家和国际组织响应支持。

这是正义必胜、和平必胜、人民必胜的时代强音。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，向世界表明中国是战后国际秩序的坚定维护者，展示我们致力于构建人类命运共同体的负责任大国形象。

这是中国新发展为世界提供的新机遇。第八届进博会参展企业数量、意向成交额再创历史新高。海南自贸港全岛封关运作，致力成为“引领我国新时代对外开放的重要门户”。同南亚、拉美、中亚多个国家新签合作规划和行动计划，对共建“一带一路”国家非金融类直接投资同比增长20%以上。

…………

尽管世界之变、时代之变、历史之变前所未有，但人心所向、大势所趋决定了人类前途终归光明。在何去何从的十字路口，各国要作出正确抉择。

顺应人心与大势，中国通过构建人类命运共同体、践行四大全球倡议、共建“一带一路”，同各国一道创造更加美好的未来，成为世界百年变局中的“和平力量、稳定力量、进步力量”。

“中华民族的复兴是为中国人民谋幸福，也将为世界和平和人类进步作出更大贡献。”

由此，我们更深领会习近平总书记提出的“‘两个大局’加速演进并深度互动”的重大命题，更深把握“十五五”规划建议为什么既是中国的发展蓝图，也是世界的“机遇清单”。

从扩大单边开放领域和区域，到推动进出口平衡发展，再到缩减外资准入负面清单，中国式现代化不追求独善其身，致力与各国共享机遇、共同发展。

（四）

从中国共产党是推动两个大局积极演进并良性互动的重要力量，更好把握“十五五”战略谋划的历史主动。

人类社会发展有其不可逆转的总趋势，把握好每个阶段的历史大势，抓住历史变革时机，顺势而为、奋发有为，就能更好前进。

“我们党始终以马克思主义基本原理分析把握历史大势，正确处理中国和世界的关系，善于抓住和用好各种历史机遇。”习近平总书记的重要论述，揭示了党始终掌握历史主动的关键所在。

世界百年未有之大变局，给中华民族伟大复兴带来了机遇和挑战。

党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署。习近平总书记强调，“这是党中央综合分析国内外大势、立足国家发展全局作出的重大战略抉择”。

2023年以来，总书记创造性提出新质生产力理论并作出重大部署。

今天，中国科技创新进入“爆发期”，引领新质生产力发展，重塑全球科技版图。英国学者马丁·雅克表示，“在新一轮科技革命和产业变革中，中国走在前列。”

“十五五”时期把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，这是把握未来发展主动权的战略之举。

“十五五”规划建议体现的正是我们党带领人民续写两大奇迹新篇章的历史主动。

积极识变应变求变，抓住和用好机遇，为中华民族谋复兴，中华民族伟大复兴势不可挡；为动荡世界谋大同，构建人类命运共同体成为引领时代前进的光辉旗帜……我们党推动两个大局积极演进并良性互动。

“徙木立信从严管党治党，去腐生肌推进自我革命”，这是我们党始终掌握历史主动的根本前提。由此能够更深理解“十五五”规划建议为什么提出持之以恒推进全面从严治党。

走人间正道，干正义事业。

“我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素”“中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”……

胸怀两个大局，把握大势、用好优势，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，我们不仅会引领时代，更将制胜未来。

习近平会见加拿大总理卡尼

1月16日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行正式访问的加拿大总理卡尼。

习近平指出，去年10月，我们在韩国庆州会见，开启了中加关系转圜向好的新局面。双方就恢复和重启各领域合作深入探讨，取得积极成果。中加关系健康稳定发展符合两国共同利益，也有利于世界和平稳定和发展繁荣。双方要本着对历史、对人民、对世界负责任的态度，推进构建中加新型战略伙伴关系，推动中加关系迈入健康、稳定、可持续的发展轨道，更好造福两国人民。

习近平就中加关系提出4点意见。一要做相互尊重的伙伴。中加建交55年来，两国关系历经风雨、跌宕起伏，留下宝贵历史经验和现实启示。中加两国虽然国情不同，但都应该尊重彼此主权和领土完整，尊重各自选择的政治制度和发展道路，坚持国与国正确相处之道。二要做共同发展的伙伴。中加经贸关系的本质是互利共赢，双方都从合作中受益。中国高质量发展、高水平开放将持续为中加合作提供新机遇、拓展新空间。双方要在促进合作上多做加法，在负面清单上多做减法，以更深入、更广泛的合作不断拉紧共同利益纽带。三要做彼此信任的伙伴。民心相通是最基础、最坚实、最持久的互联互通，双方要鼓励两国教育、文化、旅游、体育、地方等各界加强交流合作，便利人员往来，厚植民意基础。四要做相互协作的伙伴。一个分裂的世界无法应对人类面临的共同挑战，出路在于维护和践行真正的多边主义，推动构建人类命运共同体。中方愿同加方加强在联合国、二十国集团、亚太经合组织等框架内的沟通和协调，共同应对全球性挑战。

卡尼表示，加拿大同中国友好交往历史悠久，两国经济高度互补，拥有广泛共同利益，充满机遇。加方愿同中方构建强劲可持续的新型战略伙伴关系，为双方人民带来更多福祉。在习近平主席领导下，中国经济迅速发展，科技创新成就显著，为世界经济增长提供动力。加方重申奉行一个中国政策，致力于同中方相向而行，相互尊重、携手努力，在经贸、能源、农业、金融、教育、气候变化等领域拓展和加强合作。多边主义是世界安全稳定的基石，习近平主席提出全球治理倡议具有重要意义。面对变乱交织的国际形势，加方愿同中方密切多边协调，维护多边主义和联合国权威，共同维护世界和平稳定。

会见后，双方发表《中国和加拿大领导人会晤联合声明》。

王毅参加会见。

习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话

习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神

努力实现“十五五”良好开局

李强主持 赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥李希韩正出席

省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班20日上午在中央党校（国家行政学院）开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话强调，要把学习贯彻党的二十届四中全会精神不断引向深入，更好统一思想、凝心聚力，在党中央坚强领导下扎实做好各项工作，努力实现“十五五”良好开局。

中共中央政治局常委李强主持开班式，中共中央政治局常委赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希，国家副主席韩正出席开班式。

习近平指出，制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。在制定实施五年规划的长期实践中，我们党创造积累了丰富经验，包括坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则等。我们要坚定制度自信，不断结合新的实际把这一优势发扬光大。

习近平强调，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，要全面深刻准确领会和把握。全面，就是要以全局视野领会全会精神，将各项部署作为一个整体来把握，不能顾此失彼。深刻，就是要知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白为什么、怎么做，真正理解透彻。准确，就是要精准把握政策界限和尺度，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。

习近平指出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们分析形势，既要把各种因素考虑周全，又要善于把握其中一些关键因素如国际形势、新一轮科技革命和产业变革等的新变化。要胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力，在战术上精心运筹，不断增强我国发展的确定性和可持续性。

习近平强调，建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要战略任务。各地区各行业要找准定位，坚持智能化、绿色化、融合化方向，发挥比较优势，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面。要保持制造业合理比重，大力发展先进制造业。因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。要建设现代化基础设施。

习近平指出，我国人口多、市场大、产业全、发展动能强，有条件加快构建新发展格局。要坚持以国内大循环为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率，让内需成为经济发展的主动力。要以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，努力实现内外联通、互促共进。

习近平强调，经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。要坚持党建引领，强化法治保障，夯实基层基础，切实提高社会治理水平。要统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，切实维护国家安全和社会稳定。

习近平指出，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，编制好国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划。地方规划和专项规划要与国家整体规划衔接好，体现国家整体规划的精神和要求，同时要因地因事制宜，把需要和可能统一起来，确保定了就做得到、能落地见效。

习近平强调，顺利完成“十五五”时期目标任务，必须着力提高党领导经济社会发展能力和水平。各级干部特别是领导干部要进一步加强学习，钻研党的创新理论，提高专业素养，增强实干本领。要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。要大力弘扬斗争精神，勇于挺身而出、迎难而上，善于战风险、迎挑战、克难关。要保持反腐败高压态势，一步不停歇、半步不退让，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

李强在主持开班式时指出，习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、立意深远、催人奋进，具有很强的政治性、理论性、针对性、指导性，对于全党特别是高级干部深刻认识“十四五”时期党和国家事业取得的重大成就，准确把握“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务，保持战略定力，增强必胜信心，奋力开创中国式现代化建设新局面，具有十分重要的意义。要深刻理解总书记重要讲话的丰富内涵、精髓要义和实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来。要学以致用、知行合一，把学习成果转化为实干实绩，推动高质量发展不断取得新成效。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，中央军委副主席，全国人大常委会党员副委员长，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协党员副主席出席开班式。

各省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关有关部门、有关人民团体，中央管理的金融机构、企业、高校，解放军各单位和武警部队主要负责同志参加研讨班。各民主党派中央、全国工商联及有关方面负责同志列席开班式。