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坚持稳中求进、提质增效 努力实现“十五五”良好开局

2025年12月召开的中央经济工作会议是党的二十届四中全会后一次十分重要的会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，全面总结2025年经济工作和“十四五”时期经济社会发展成就，深入分析国际国内形势，系统部署了2026年经济工作，为确保“十五五”开好局、起好步提供了科学指引。我们要认真学习领会中央经济工作会议精神，全面抓好贯彻落实。

一、准确把握我国发展面临的国际国内形势

2025年是“十四五”规划收官之年，发展历程很不平凡，取得成绩令人鼓舞。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济运行总体平稳、稳中有进，经济顶压前行、向新向优发展，展现出强大韧性和活力。国民经济主要指标表现好于预期，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，房地产等重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。

在充分肯定成绩的同时，也要看到，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，形势愈发动荡。一是地缘政治变乱交织。热点地区地缘冲突易发频发，俄乌、中东等地区性冲突延宕外溢，一些国家政局不稳，大国博弈更趋复杂。这些将冲击国际运输通道安全和大宗商品价格稳定，影响全球能源安全、粮食安全等。二是全球政治经济格局深刻调整。国际秩序进入冷战后最为剧烈的动荡变革期，单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序碎片化，部分国家对安全利益关注度上升，全球经贸合作将面临更多政治、安全考量，全球产业链供应链被动重组。世界贸易组织预测，2026年全球货物贸易量增速将由2025年的2.4%下降至0.5%。三是世界经济增长动能不足、风险累积、变数较多。一些发达国家财政赤字高企、政府债务激增、金融市场波动加剧、社会撕裂严重，部分发展中国家深受通胀和失业困扰。世界银行预测，2026年全球经济增长将由2025年的2.7%放缓至2.6%。我国经济已经深度融入世界经济，急剧变化的外部环境将产生外溢效应，通过贸易、投资、金融等向国内传导。

从国内看，供强需弱矛盾突出，制约国民经济良性循环的卡点堵点仍然较多。一是消费、投资增长动力不足。居民消费意愿和能力有待提振，“多存款、少花钱”现象明显，全国居民人均消费支出增速低于可支配收入增速。受项目接续不足、部分地方资金配套能力减弱、企业投资能力和意愿不强等影响，投资出现负增长，一些经济大省投资下降。二是部分企业生产经营困难。新旧动能转换、产业转型升级过程中市场供需失衡问题有所凸显，一些企业产销不畅，“内卷式”竞争等问题仍然突出。拖欠企业账款问题仍未根治，企业资金回笼压力较大，持续影响经营效益，小微企业困难更加突出。三是重点领域风险隐患较多。部分市县可用财力紧张，基层“三保”和债务还本付息等刚性支出仍在增长，房地产市场仍在调整，中小金融机构风险还未完全出清。也要看到，这些大多是发展中、转型中的问题，也是前进道路上绕不开、躲不过的问题，经过努力是可以解决的。从历史来看，中国经济从来都是在攻坚克难中发展壮大的。

总体上看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。一是有中国特色社会主义制度优势。我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有集中力量办大事的制度优势，无论遇到什么困难阻力和风险挑战，都能应变局、开新局，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。二是有超大规模市场优势。我国拥有14亿多人口，是全球第二大消费市场、最大网络零售市场，服务消费以及新型基础设施建设等领域投资仍有较大提升空间。三是有完整产业体系优势。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，产业配套能力和集成优势是其他国家难以比拟的。四是有丰富人才资源优势。我国受过高等教育的人口已达2.5亿人，技能劳动者总量超过2.2亿人，研发人员总量居世界首位，人才红利特别是“工程师红利”不断强化，将为科技创新和产业升级提供强大动力。

过去这几年，我国遇到的冲击挑战是历史罕见的，但我们都扛过来了，我国经济经受住了狂风暴雨甚至惊涛骇浪的考验，在逆境中成长壮大。我们要坚定信心，利用好自身优势，更好应对机遇和挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

二、做好经济工作要深刻把握“五个必须”

中央经济工作会议提出了做好新形势下经济工作“五个必须”的规律性认识，进一步丰富和发展了习近平经济思想，既是对过去实践经验的科学总结，也是对未来经济社会发展的科学指引。

必须充分挖掘经济潜能。经济潜能本质上是未充分释放的生产力动能，是经济增长的后劲之源。我国作为世界第二大经济体，大国经济特征显著，蕴藏着巨大的发展潜能。比如内需方面，我国经济体量大、产业体系完整，规模经济、范围经济、网络经济效应明显，广阔的市场纵深确保了内部可循环，要顺应消费升级趋势，推动消费提质扩容，持续扩大有效益的投资规模，把内需潜力转化为实实在在的增长动能。比如创新方面，我国作为工业大国、科技大国，拥有充足的创新资源、试错空间和应用场景，拥有较为完善的创新生态和产业生态，科技创新潜力有待释放，要抓住本轮科技革命和产业变革战略机遇，打造更多引领性强的新兴支柱产业。比如空间方面，我国城乡发展差距较大，区域发展不平衡，城乡区域融合发展中蕴含极大潜力，要不断缩小城乡区域发展差距，努力在解决发展不平衡不充分问题中挖掘发展潜力，在保障和改善民生中拓展发展空间。

必须坚持政策支持和改革创新并举。当前，我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加，没有包治百病的灵丹妙药，必须综合施策，既要政策给力，又要改革发力，实现短期宏观调控同中长期制度构建的有机结合。宏观政策重在逆周期调节、短期内稳定经济大盘，但如果缺乏改革举措支撑，政策效应会逐步递减，甚至导致经济发展形成“政策依赖症”。改革创新致力于破除体制机制障碍、增强经济内生动力，但也伴随着调整阵痛，若没有政策托底稳定经济基本盘，改革也难以持续有效推进。总之，既要强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极有为的宏观政策，保持经济运行在合理区间，为改革创造有利条件；又要以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革，向改革要动力、要活力，推动经济更多转向内生增长。

必须做到既“放得活”又“管得好”。处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题。加快构建高水平社会主义市场经济体制，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。“放”的目的是破除影响生产力发展的体制机制障碍，充分激发各类经营主体活力。“放得活”，就是要把该放的权力放足、放到位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。但“放”不是放任自流、一放了之，而是要切实保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。“管”针对的是破坏市场秩序、扰乱市场预期等行为，本质要求是建设法治经济、信用经济。“管得好”，就是要把该政府管的事管好、管到位，更好发挥政府作用，着力矫正市场失灵，规范市场竞争秩序。但“管”不是捆住手脚、设卡管死，而是要把法治摆在更加突出的位置，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。

必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。坚持投资于物和投资于人紧密结合，是投资理念的全面更新、投资重点的全面优化。随着我国经济发展动能逐渐从增量扩张为主转向提质增效，实物投资需要优化提升、精准发力，同时投资于人的重要性和紧迫性日益凸显。投资于物不能走过去“大干快上”的老路，而要聚焦实体经济和科技创新，拓展空间、释放潜力。投资于人要聚焦民生改善和人力资源开发，加大对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，比如育幼、养老、健康、教育、技能培训等。要切实转变投资理念，既要见物、更要见人，健全投资于人的长效机制，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资。通过投资于物和投资于人双向赋能、相互促进，促进物质资本和人力资本积累相协调。

必须以苦练内功来应对外部挑战。面对国际风云变幻和各种风险挑战，我国发展的外部环境深刻复杂变化，不确定、难预料因素增多。只有壮大自身的实力，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，才能在国际竞争与合作中掌握主动权和制高点。改革开放以来，我国遭遇过多次外部冲击，最终都能化险为夷，靠的就是保持战略定力，把发展立足点放在国内，坚定不移把自己的事情办好。面对中美贸易战多轮冲击，党中央沉着应对、系统施策，我国经济航船始终沿着既定方向坚定前进，展现出了强大韧性。只要我们坚持聚焦国家利益和长远目标，不断壮大自身实力、增强斗争本领，就没有任何外部挑战能够迟滞甚至中断中国式现代化的伟大历史进程。

三、围绕关键着力点落实好经济工作重点任务

2026年是“十五五”开局之年，经济工作头绪多、任务重，要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，提高精准性和有效性，并适时主动靠前发力。继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，着力畅通货币政策传导机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。增强宏观政策取向一致性和有效性，强化系统观念，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力、形成合力。下一步，要围绕关键着力点，纲举目张落实好中央经济工作会议部署的重点任务。

拓展内需增长新空间，做优做强国内大循环。2025年内需对经济增长的贡献率超过2/3，其中消费贡献率达到52%。要坚持内需主导，建设强大国内市场。当前，我国正在从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，要适应消费结构变化，扩大优质商品和服务供给，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。我国新型城镇化、科技创新、产业创新、民生改善等方面都还有很大投资空间。着眼惠民生增后劲，高质量推进城市更新。有效激发民间投资活力，推动投资止跌回稳。

推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。创新是引领发展的第一动力，要坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位，要建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，制定一体推进教育科技人才发展方案，全面增强创新能力。加快产业升级步伐，制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。高度重视人工智能这个关键变量，深化拓展“人工智能+”，全方位赋能千行百业，完善人工智能治理。强化企业创新主体地位，推动资金、人才、科技项目等创新资源向企业聚集。

坚定不移深化改革扩大开放，激发高质量发展动力活力。继续纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。在国资国企改革、健全地方税体系、要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力，以改革增动能、激活力。要坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放。聚焦外贸提质增效，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，推动进出口平衡发展。持续优化营商环境，深化外商投资促进体制机制改革。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。

加大保障和改善民生力度，不断增进民生福祉。要坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。提供更多普惠优质、多元供给、类型多样的养老服务，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，落实育儿补贴等支持政策，有效降低家庭育儿负担，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。

妥善做好重点领域风险化解，守住守牢安全底线。从房地产市场供需两端发力，因城施策控增量、去库存、优供给，着力稳定房地产市场，有序推动安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，以构建房地产发展新模式为牵引推动房地产高质量发展。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，严防虚假化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。稳妥推进地方中小金融机构风险化解、减量提质，充实风险处置资源和手段，强化早期干预和处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

充分发挥制度优势推进中国式现代化

习近平总书记指出，制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。党的二十届四中全会概括提出“十五五”时期我国经济社会发展的“四大优势”，摆在首位的就是中国特色社会主义制度优势。中国特色社会主义制度优势奠定了国家长治久安、繁荣昌盛的制度根基，为我国在变乱交织的国际环境中赢得战略主动、推动中国式现代化行稳致远提供了确定性的关键支撑。

充分发挥党的领导制度这一最大优势

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，其中起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。人民代表大会制度、马克思主义在意识形态领域指导地位制度等根本制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本制度，建立在根本制度、基本制度基础之上的关于经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等领域的重要制度，体现了中国特色社会主义的本质特征和国家性质，全方位彰显了中国特色社会主义的制度优势，对“十五五”时期我国经济社会发展具有强大的保障和推动作用。

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导制度是党和国家各领域各方面制度的“纲”，处于统领地位，是我国最重要最根本的制度。没有中国共产党的领导，就没有新中国的成立和社会主义基本制度的确立，更没有中国特色社会主义一整套制度和国家治理体系的建立、完善和发展。坚持和加强党的全面领导，决定中国式现代化的根本性质、激发建设中国式现代化的强劲动力、凝聚建设中国式现代化的磅礴力量，是直接关系中国式现代化根本方向、前途命运、最终成败的头等重要问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强和改进党的领导，不断健全和完善党的领导的体制机制，形成了一套坚持和完善党的领导的制度规范和工作机制，并转化为国家治理的制度优势，使中国特色社会主义制度彰显出更加强大的生机活力，有力推进和拓展了中国式现代化。

一种制度的优劣，最终要通过实践成效来检验。中国共产党作为最高政治领导力量，是中国特色社会主义制度的最大优势，集中体现在我国创造并续写了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹。新中国成立特别是改革开放以来，我国用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升，人民生活显著改善，中华民族伟大复兴势不可挡。在这个过程中，我国既经历了巨大的经济社会变迁，也经受了不少重大考验，我们党团结带领全国各族人民不但胜利渡过这些难关，而且有力巩固了人民政权、持续保持了国家政治安全和社会大局稳定，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。在人类制度文明史上，没有哪个国家的制度能够在这样短的时期内创造出我国这样的奇迹。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须充分发挥中国特色社会主义制度优势的根本保证作用，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，进一步调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。这就要推进和发展全过程人民民主，紧紧依靠人民推动国家发展；加强全面依法治国，切实保障社会公平正义和人民权利；繁荣发展社会主义文化，促进全体人民在思想上精神上紧密团结；贯彻以人民为中心的发展思想，走共同富裕道路；坚持改革创新、与时俱进，使社会充满生机活力；实行独立自主和对外开放相统一，为构建人类命运共同体不断作出贡献。特别要坚持和加强党中央集中统一领导，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚持和完善党中央重大决策部署落实机制，推动党的领导全面覆盖、一贯到底，确保党中央决策部署不折不扣落实到位，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

充分发挥社会主义基本经济制度这一显著优势

一个社会的基本经济制度是由这个社会的生产力与生产关系决定的，主要包括社会生产资料所有制、社会分配方式和社会资源配置方式三个基本组成部分。改革开放以来，我们党深刻总结国内外正反两方面经验，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，解放思想、实事求是，逐步形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。这是中国特色社会主义的重大理论和实践创新。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，既能以适应社会生产力发展水平的所有制形式充分动员社会资源，又能促进多种所有制经济之间合作竞争，彰显出多层次、全方位推进社会生产力发展的制度优势。按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，着眼让一切劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，让一切要素活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，体现了公平与效率相统一的动力促进优势。社会主义市场经济体制，既摒弃政府对市场活动的过度干预，又防止市场失灵导致发展失衡，把当前与长远、总量与结构、供给与需求、有效市场与有为政府有机结合，为经济高质量发展注入源源不断的动力。改革开放特别是新时代以来中国经济快速发展，经济总量稳居世界第二，综合国力极大增强，国际地位显著提升，这与坚持和不断完善社会主义基本经济制度、确立和发展社会主义市场经济是紧紧联系在一起的。

经济是我们国家发展的基础，经济建设是党和国家一切工作的中心。“十五五”时期要贯彻落实好党的二十届四中全会要求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，必须充分发挥社会主义基本经济制度的显著优势。

一是坚持和落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经济主体活力。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。必须深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有企业和国有资本，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。必须全面落实党中央促进民营经济发展的政策措施，落实民营经济促进法，持续优化民营经济发展环境，强化产权执法司法保护，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

二是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。要完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。健全再分配制度，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，合理调节和缩小行业、地区、城乡、人员收入差距，加强和改进国有企业薪酬管理，加大对不合理过高收入调控力度。更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展，畅通社会力量参与慈善的渠道，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

三是构建高水平社会主义市场经济体制。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。要着力构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，让全社会有更强活力和更大空间去发展经济、创造财富。统筹好有效市场和有为政府的关系，加快形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，为高质量发展提供更加有效的制度保障。

充分发挥集中力量办大事这一政治优势

习近平总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”相对于三权分立、多党竞选、轮替执政的西方政治制度和治理模式，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有鲜明的比较优势。特别是，这一制度具有社会整合的能力，可以实现资源的优化配置与高效整合，集中力量办大事、办难事、办急事，从根本上规避了西方的“极化政治”和“否决政体”；这一制度具有战略规划的能力，可以保持大政方针的连续性、稳定性，对攸关长远的事情“一届接着一届干”，从根本上规避了西方因政党轮替、政府更迭导致的政策“翻烧饼”现象；这一制度具有选贤任能的优势，可以在选拔任用干部中坚持事业为上、人岗相适、人事相宜，从根本上规避了西方在执政团队选拔中受制于财团牵制、民粹裹挟、党派割裂等弊端。

回顾历史，在新中国大规模社会主义建设中，我们充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，在党中央坚强领导下，坚持全国一盘棋，统一协调相关重大工程、重大计划、重大项目，统一调动人、财、物等资源，形成整体合力，在不太长时间里建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。尤其是抽调全国精兵强将和优势力量大力协同、集中攻关，取得“两弹一星”等一系列重大成就，展现了社会主义中国攻克尖端科技难关的伟大创造力量。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视发挥集中力量办大事的政治优势，在重大科技攻坚、区域协调发展、应对自然灾害等许多方面取得显著成就。比如，完善新型举国体制，在芯片自主研发、新能源产业布局、重大工程建设等关键领域，通过整合科技、资本、产业等各方资源，攻克了一批“卡脖子”技术难题，实现了关键核心技术的突破与战略性新兴产业的跃升，为实现高水平科技自立自强、赢得我国发展战略主动提供了有力保障。特别是广泛动员全党全国各族人民以及社会各方面力量组织实施人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹，为如期完成第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

制定和实施五年规划作为集中力量办大事的关键载体，是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。从1953年新中国开始实施第一个五年计划，到今年“十五五”规划开局起步，尽管70多年间国际环境风云变幻，我国发展之路并不平坦，但我们始终以实施一个又一个五年规划的坚定不移，将中国式现代化推向前进，充分彰显了“一张蓝图绘到底”的战略定力和政治优势。

“十五五”时期，面对外部环境深刻复杂变化和艰巨繁重的改革发展稳定任务，要进一步发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，坚持系统观念，下好全国一盘棋，充分调动各方面积极性，凝聚起全党全国各族人民磅礴力量，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，不断把中国式现代化宏伟事业推向前进。

中办印发《通知》在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育

近日，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》指出，经党中央同意，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育（以下简称学习教育）。学习教育以县处级以上领导班子和领导干部特别是“一把手”为重点，于2026年春节假期后启动、7月底基本结束。

《通知》明确，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，持之以恒推进全面从严治党，以立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干为总要求，以一体推进学查改为抓手，教育引导各级党组织和党员、干部坚持实事求是、求真务实，为人民出政绩、以实干出政绩，有效防范和纠治政绩观偏差，坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，推动“十五五”开好局、起好步，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障。

《通知》强调，学习教育要坚持聚焦主题、简约务实，不分批次、不划阶段，认真落实学习研讨、查摆问题、整改整治、建章立制、开门教育等工作安排。要组织党员、干部深入学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，深入学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，深入学习习近平总书记关于本地区本部门本领域的重要讲话和重要指示精神，进一步强化立党为公、为民造福理念。县处级以上领导班子及其成员通过督促检查、调查研究、了解群众反映等途径，深入查找政绩观方面存在的问题，从党性上找差距、查根源、强修养。要坚持与中央巡视整改、深入贯彻中央八项规定精神学习教育整改、“十五五”规划编制实施、生态环保督察整改等相结合，边查边改、立行立改，对突出问题开展集中整治，持续推动整改落实。做好建章立制，深入查找现行制度机制中不符合正确政绩观要求的规定，该废止的废止，该修订的修订。要坚持开门教育，查摆问题听取群众意见，整改整治接受群众监督，检验成效接受群众评判；坚持民生为大，为群众多办实事，让群众可感可及。

《通知》要求，各级党委（党组）要把开展学习教育作为重要政治任务，精心组织实施，确保取得实效。党委（党组）主要负责同志要履行好第一责任人责任。结合不同层级、地区、领域、行业实际，加强分类指导。做好宣传引导，力戒形式主义。

习近平致电祝贺金正恩被推举为朝鲜劳动党总书记

2月23日，中共中央总书记习近平致电金正恩，祝贺他在朝鲜劳动党第九次代表大会上被推举为朝鲜劳动党总书记。

习近平在贺电中说，朝党八大以来，以金正恩总书记为首的朝鲜劳动党中央团结带领朝鲜人民努力奋斗，在朝鲜社会主义建设事业中不断取得新成就。金正恩同志再次被推举为朝鲜劳动党总书记，体现了朝鲜党、政府、人民对总书记同志的高度信任和衷心拥护。朝党九大在朝鲜党和国家事业步入承前启后的关键阶段胜利召开，具有重要意义。祝愿在以总书记同志为首的朝鲜劳动党中央坚强领导下，朝鲜党和人民将以此次大会为契机，推动朝鲜社会主义事业不断开创新局面。

中朝是守望相助的社会主义友好邻邦。维护好、巩固好、发展好中朝关系，始终是中国党和政府坚定不移的方针。近年来，我同总书记同志多次会晤，有力引领中朝关系向好发展。面对百年变局加速演进、国际形势变乱交织，我愿同总书记同志一道，指导双方有关部门和地方落实好我们达成的重要共识，谱写中朝友谊崭新篇章，服务两国社会主义建设事业，增进两国人民福祉和友谊，为促进地区乃至世界和平稳定和发展繁荣作出积极贡献。

习近平：当前经济工作的重点任务

习近平

2026年经济工作头绪多，要抓住关键、纲举目张。

（一）坚持内需主导，建设强大国内市场。统筹促消费和扩投资，用好我国超大规模市场优势。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金。适应消费结构变化，扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施，给予地方更多自主空间。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力。落实职工带薪错峰休假制度。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

要着眼惠民生增后劲，推动投资止跌回稳。适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，提高中央投资补助标准。优化地方政府专项债券用途管理，提高用于项目建设比重并单列，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效带动各类投资增长。探索编制全口径政府投资计划，提高民生类投资比重。坚持城市内涵式发展，建立可持续投融资模式，高质量推进城市更新。落实促进民间投资的政策措施，有效激发民间投资活力。

（二）坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。坚持以科技创新引领产业升级，不断催生新质生产力。制定一体推进教育科技人才发展方案。加大对基础研究的长期稳定支持力度，强化科技基础条件自主保障和战略前沿领域布局，努力产出更多原创性成果。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持扩大新技术新产品新场景应用示范，加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快科技成果转化。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动传统产业改造升级，打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，培育发展未来能源、具身智能等产业。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业。

（三）坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管和反垄断、反不正当竞争等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。积极推进闲置低效存量资源资产盘活利用。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策，推动中小企业专精特新发展。大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点，深化电力体制改革，稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革，促进可持续经营。深化零基预算改革，提高国有资本收益收取比例。优化财政转移支付结构，健全地方税体系。规范商业银行竞争秩序，深入推进中小金融机构减量提质。持续深化资本市场投融资综合改革，提高直接融资、股权融资比重。

（四）坚持对外开放，推动多领域合作共赢。国际经贸格局正在重塑，要以开放增进合作、畅通国内国际双循环。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围、提升创新引领发展能级，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。引导产业链供应链合理有序跨境布局。完善海外综合服务体系。抓住全球南方国家现代化进程中的合作机遇，推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施。有序清理规范各类开发区、园区和展会论坛。

（五）坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，优化县域基础设施布局和公共资源配置，合理补齐农村现代生活条件短板，培育壮大乡村特色产业，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，提高耕地质量，毫不放松抓好粮食生产，统筹生产、收储和进口政策，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

各地区要准确把握在全国发展大局中的定位，强化主体功能，发挥比较优势。加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，支持经济大省挑大梁。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，持续提升综合竞争力。高标准高质量推进雄安新区建设。提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动长江中游城市群等加快发展。加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

（六）坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，推动新增用电主要由新能源发电满足。建设智能电网和微电网，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂。加强全国碳排放权交易市场建设。研究设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。实施固体废物综合治理行动，强化再生资源循环利用。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，加强重点湖泊治理，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

（七）坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。加强创业支持引导，开展职业技能提升培训。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，完善结余留用政策，加强县区、基层医疗机构运行保障。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度。加强对独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。落实育儿补贴等支持政策，倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。加强社会心理疏导，推进基层矛盾排查化解。

（八）坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。加强防风险和促发展政策协同，进一步增强发展韧性。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，支持房地产企业合理融资需求，防范债务违约风险。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险。督促各地主动化债。加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制。稳妥推进地方中小金融机构风险化解，充实风险处置资源和手段。