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更加科学有效地把权力关进制度笼子

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上鲜明指出，要坚持和加强党的全面领导，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。这深刻反映出党中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心，充分体现出我们党对管党治党规律的深化认识，为纵深推进全面从严治党指明了方向。习近平总书记提出的“三个更加”释放了从严到底的信号，揭示出三者之间的内在逻辑，其中特别提到要更加科学有效地把权力关进制度笼子。这既是确保党中央重大决策部署得到更加坚决有力贯彻落实的重要基础，也是更加清醒坚定地推进反腐败斗争的客观需要。

充分认识把权力关进制度笼子的重大意义

权力规范运行是进一步推进党的自我革命的重要战略任务。习近平总书记明确指出，党的自我革命重在治权。治权的关键正是在于如何把权力关进制度笼子，如何确保权力始终在制度轨道上运行。新时代以来，我们党不断深化对党的自我革命的认识，积累了丰富实践经验，形成了一系列重要理论成果，系统回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，形成了习近平总书记关于党的自我革命的重要思想。党中央明确提出要不断进行实践探索和理论创新，不断深化对党的自我革命的规律性认识，把党的自我革命的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。在这一过程中，党中央始终高度重视权力制约和监督，多次强调必须把权力关进制度的笼子里，依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，并将其作为深入推进党的自我革命的重要部署。因此，把权力关进制度笼子不仅仅关系到权力运行本身，更是关乎党的自我革命、关系党长期执政的重要问题。二十届中央纪委五次全会再次强调这一问题，充分证明了更加科学有效地把权力关进制度笼子的重要性。我们必须从政治高度和战略全局深刻领会党中央关于党的自我革命重在治权的重要论断，准确把握把权力关进制度笼子的目标要求。

新时代全面从严治党坚持把制度建设摆在突出位置。全面从严治党是新时代党治国理政的一个鲜明特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题。习近平总书记认为，要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。把权力关进制度笼子成为新时代全面从严治党的一项重要任务，成为管党治党的重要体现。以党的作风建设为例，党的十八大后，党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强硬约束，推动党风政风焕然一新。《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列相关制度的出台，有力推动了中央八项规定精神的落地生根，对全体党员形成了有效约束，遏制了党员干部不正之风的蔓延态势。党的十九届六中全会将“中央八项规定”作为新时代全面从严治党的成就和经验写入党的第三个历史决议，成为把权力关进制度笼子的成功示范。

把权力关进制度笼子是一体推进“三不腐”的必然要求。党的十八大以来，我们党成功走出一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路。始终坚持走好中国特色反腐败之路为打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提供了战略指引，我们必须在党中央集中统一领导下，用好一体推进“三不腐”这个战略抓手。当前，把反腐败斗争推向纵深，铲除腐败滋生土壤和条件，必须更加科学有效地把权力关进制度笼子。习近平总书记指出，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。只有建好制度、立好规矩，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的“堤坝”，才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。党的十八大以来查处的大量腐败案例表明，腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。可以说，权力滥用与违纪破规同生同在，权力一旦不受制度笼子约束，必然导致腐败滋生的风险。

科学有效治权关系到“十五五”时期经济社会发展。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全面描绘了“十五五”时期的发展蓝图，确立了未来五年的发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，各级党组织和广大党员、干部要增强政治责任感、历史使命感，以实际行动贯彻落实好党的二十届四中全会各项决策部署。这要求我们必须毫不动摇坚持党的领导，严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化、精准化、常态化，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争，坚持把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为“十五五”时期经济社会发展提供有力保障。正所谓管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。为了确保这个目标能够顺利实现，必须把权力制约和监督摆在更加重要的位置，真正做到用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，使权力不能任性更不能滥用。

深刻把握把权力关进制度笼子的丰富内涵

秉持权为民所用的权力观彰显了马克思主义执政党的政治本色。习近平总书记明确提出，要树立和践行造福人民的政绩观，不忘初心、担当作为、廉洁奉公，永葆共产党人的政治本色。作为马克思主义政党，我们党自成立以来就始终不忘初心，始终以全心全意为人民服务为根本宗旨，这也成为中国共产党最鲜明的政治本色。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，明确提出全党必须永远保持同人民群众的血肉联系，站稳人民立场，坚持人民主体地位。我们党始终清醒认识到，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。习近平总书记要求党员干部要时刻牢记，我们一切权力都是人民赋予的，必须正确行使、对人民负责。党员、干部特别是领导干部要清醒认识到，自己手中的权力、所处的岗位，是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为民谋利。如此看来，把权力关进制度笼子，不仅是推进全面从严治党的现实需要，也是确保党永远不变质不变色不变味的内在要求，是中国共产党在新的历史条件下保持政治本色的生动体现。

以制度约束权力是党在历史发展中形成的成功经验。在中国共产党百余年奋斗历程中，始终高度重视制度建设，以此加强对权力的约束和监督。习近平总书记曾指出，在中央苏区、延安时期，我们党探索了一套对苏维埃政府、边区政府和革命根据地人民政权组织及其工作人员的监督办法。其中，《中央执行委员会第二十六号训令——关于惩治贪污浪费行为》《边区惩治贪污暂行条例》《陕甘宁边区惩治贪污条例（草案）》《陕甘宁边区施政纲领》等制度在新民主主义革命时期发挥了重要的权力规制作用。新中国成立之后，我们党为推进社会主义建设，对规范权力和健全制度开展了不懈探索。在这一过程中，《中华人民共和国惩治贪污条例》《国家机关工作人员奖惩条例》《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》等制度相继出台，为社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期的权力运行提供了保障。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央传承党的历史基因，在把权力关进制度笼子方面开展了卓有成效的创新工作。《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规以及《中华人民共和国监察法》等国家法律的完善取得显著成效，对管住权、用好权发挥了重要制度支撑作用。

坚持把权力关进制度笼子体现了党的居安思危。党中央深刻指出，全党必须铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。这体现了我们党的忧患意识和清醒判断。二十届四中全会明确，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整；从国内看，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域还有风险隐患等。这对我们党提高执政能力提出了更高要求，对加强党的建设提出了更高要求。这要求我们必须坚定不移推进全面从严治党，坚决把权力关进制度笼子，进一步消除权力滥用带来的腐败问题。党中央的判断也证明了这一点，腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。从当前的现实情况看，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。据统计，2025年全国纪检监察机关立案101.2万件，运用“四种形态”批评教育和处理198.4万人次。反腐败高压态势下，仍有少数人不收手、不收敛，仍然滥用权力。在这样的背景下，如果不能够把法规制度建设贯穿反腐败斗争各个领域、落实到规范和监督权力各个方面，反腐败斗争就难以取得彻底胜利。

全面深化把权力关进制度笼子的实践举措

健全完善科学严谨的制度体系。把权力关进制度笼子，要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用。党的十八大以来，我们党厉行法治、依规治党，制定、修订了大量国家法律法规和党内法规，其中很多指向权力规范运行。二十届中央纪委五次全会对2026年工作也提出新部署，要求以加强监督制约强化不能腐，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，协助党中央修订《中国共产党党内监督条例》，深入落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，推动科学授权、正确用权、有效制权。一方面，把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子，有效避免“牛栏关猫”“纸笼禁虎”，最大限度减少权力寻租空间。对此，必须加强系统集成，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。深化党内法规制度建设改革，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章，面向实践需要，及时将好经验好做法上升为制度。另一方面，要围绕授权、用权、制权等环节，合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，明确什么权能用、什么权不能用，强化权力流程控制，压缩自由裁量空间，杜绝各种暗箱操作，把权力运行置于党组织和人民群众监督之下。同时，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，进一步深化体制机制改革，破除利益固化的藩篱。

在实践执行中提升制度威慑力。习近平总书记强调，要着力提高制度执行力，增强刚性约束。要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正成为带电的高压线。只有严格制度执行，全过程监督权力运行，才可以有效阻断各种潜规则对公权力的侵蚀，防止制度空转。一方面，要坚持以党章为根本遵循，用严明的纪律维护党章权威。同时，民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。习近平总书记提出，民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度，必须在领导班子议事决策中全面贯彻，任何人都不准凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。此外，各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。另一方面，要突出重点，制度重在管用有效，实现用制度治党、管权、治吏。“一把手”要带头执行制度。规范权力运行要以领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部为重点对象，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。同时也要紧盯年轻干部，近年来年轻干部腐败问题日益突出，有的甚至出现了严重的以权谋私问题。必须注重强化对年轻干部的权力约束，在扣好第一粒扣子的过程中，持续强化法规制度意识，不断加强年轻干部教育管理监督，教育引导年轻干部成为党和人民忠诚可靠的干部。

着力提高法规制度宣传教育的针对性和有效性。建立健全法规制度是前提，通过宣传教育营造把权力关进制度笼子的从严氛围同样重要，从而实现引导党员、干部懂法纪、明规矩、知敬畏的效果。习近平总书记认为，立明规则，破潜规则，必须在党内形成弘扬正气的大气候。大气候不形成，小气候自然就会成气候。一方面，要持续加强纪律教育，抓好严明纪律这个关键。纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员、干部约束自身行为的标准和遵循。尤其是要自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。习近平总书记提出，要把纪律建设摆在更加突出位置，党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪的高度自觉。纪律严明也是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证，要强化党内制度约束，扎紧制度的笼子。另一方面，因地制宜推动法规制度宣传教育活动，对不同领域、不同地方和不同层级的党员干部开展具有针对性的宣传教育，使得党员干部更加精准理解和把握制度要求。要从正反两个方面推进宣传教育，既从廉洁从政的正面视角宣传制度要求，提高党员干部制度认知水平，也从警示教育的反面视角强化震慑，推动制度规定成为始终带电的高压线。

运用科技手段赋能对权力运行的精准监督。注重科技赋能是二十届中央纪委五次全会提出的明确任务。党的十八大以来，党中央有力推动党和国家监督体制改革，以党内监督为主导，促进各类监督力量整合、工作融合，强化对权力监督的全覆盖、有效性，确保权力不被滥用。习近平总书记要求，要强化对公权力的监督制约，督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要盯紧公权力运行各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。科技手段为实现这些目标提供了重要的技术支撑。一方面，运用信息化监督、人工智能技术等科技手段可以有效提高权力运行的透明度，解决权力运行中的信息不对称问题。此次全会上习近平总书记强调，要进一步提高党务、政务的透明度，让权力在阳光下运行。阳光是天然的防腐剂，通过科技手段实现充分的公开透明，能够确保制度始终发挥威力，也能够对权力运行发挥实质性制约和监督。在实践中，各地方通过各类科技手段，搭建信息化监督平台，织密监督网络，畅通群众监督渠道，基于科技手段构建更加科学严密的监督体系，推动各项制度在运行中真正成为铁规。另一方面，加快推进数字纪检监察体系建设，形成对权力滥用的数字追踪，将权力关进“数字铁笼”。近年来，各级纪检监察机关不断推进数字技术与纪检监察业务深度融合发展，对权力运行进行实时监测、智能分析和自动预警。这些创新探索有效提升了监督执纪执法质效，为规范权力运行和提高反腐败穿透力发挥了重要作用。

2026年是“十五五”开局之年，也是我们党成立105周年。我们要继续深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，切实维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。按照习近平总书记提出的“三个更加”目标要求，持之以恒推进全面从严治党，持续深化正风肃纪反腐，持续强化权力运行制约和监督，更加科学有效地把权力关进制度笼子。同时，以制度为准绳，推动广大党员干部树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，做到为人民出政绩、以实干出政绩，从而更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。

运用好制定实施五年规划的宝贵经验

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，系统阐述制定和实施五年规划的重大意义，围绕全面深刻准确领会和把握党的二十届四中全会战略部署作出深入阐述，对着力提高党领导经济社会发展能力和水平提出明确要求。党的十八大以来，经过“十二五”“十三五”“十四五”时期的接续发展，我们党成功推进和拓展了中国式现代化，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局，中华民族伟大复兴势不可挡。在开班式上，习近平总书记用“五个坚持”总结经验，指出“在制定实施五年规划的长期实践中，我们党创造积累了丰富经验，包括坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则等”。深入学习领会习近平总书记的重要讲话精神，要准确把握和用好“五个坚持”的宝贵经验，科学谋划好、绘制好新的发展蓝图，确保“十五五”开好局、起好步，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

坚持党中央集中统一领导

习近平总书记指出：“我们这么大一个党、这么大一个国家，如果党中央不能实行坚强有力的集中统一领导，就会出现各自为政、自行其是的局面，那就什么事情也干不成。”坚持党中央集中统一领导，是我们不断取得胜利的根本所在，为五年规划的制定实施提供了根本保障。

新中国成立后，从“一五”到“十四五”，五年规划（计划）的制定实施始终坚持党的领导，全面贯彻党的路线方针政策，对规划期内社会主义现代化建设进行阶段性部署和安排。经过多年探索，我们在实践中形成了一套规范的程序和做法：党中央提出规划建议，为规划制定指明方向、确定基调；国务院根据建议组织有关部门编制规划纲要草案，将党中央建议内容细化为具体的指标和任务举措；最后提交全国人民代表大会审查批准并向社会公布实施，使五年规划成为全体人民共同的行动纲领。五年规划通过制度化方式将党中央集中统一领导转化为治理实践，为社会主义现代化建设提供了根本保证。

新时代以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家发展规划工作，担任规划建议文件起草组组长。“十三五”规划以新发展理念为主线进行谋篇布局，体现了我们党关于发展的政治立场、价值导向等重大问题。“十四五”规划将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作为逻辑主线，体现了我们党对未来发展的深邃思考。

“十五五”规划建议围绕新时代新征程党的中心任务进行布局，通篇贯彻党的二十大对中国式现代化的系统谋划和部署，充分体现了党中央推动经济社会发展的新思路、新意图。比如，围绕因地制宜发展新质生产力，对加快高水平科技自立自强进行系统部署，要求统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点等。“十五五”规划建议中关于扩大内需、建设强大国内市场等方面的重要部署，在去年底举行的中央经济工作会议上被细化部署为今年经济工作的重点任务，成为推动“十五五”实现良好开局的重要着力点。同时，“十五五”规划建议突出强调坚持和加强党中央集中统一领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。

通过对经济社会发展的总体谋划，五年规划成为党中央把方向、谋大局、定政策、促改革的重要手段之一，将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动，激发全社会干事创业、创新创造活力。

坚持从实际出发

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上对正确政绩观作出深刻阐述，要求“坚持从实际出发、按规律办事”。我国幅员辽阔，各地情况不同、禀赋各异，同时，当前发展面临严峻复杂的国内外环境。坚持从实际出发，理论联系实际，才能获得正确反映客观规律的真理性认识，才能制定出符合客观规律的科学决策。这也为五年规划的制定实施明确了基本着眼点。

坚持从实际出发，体现在规划编制过程也是深入调查研究、开展科学论证的过程。五年规划的编制高度重视目标任务的务实性，通过把宏观目标转化为可测量、可考核的指标，实现对规划实施的具体引导。在“十五五”规划建议起草阶段，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研；委托相关部门、单位和智库，就经济社会发展重大问题开展35项重点课题研究。“十五五”规划建议既充分考虑经济形势发展变化，明确稳增长的底线，又突出发展新质生产力导向，根据产业发展新趋势，提出若干牵引科技创新和产业发展的新要求；既突出坚持人民至上的价值取向，加大保障和改善民生力度，又突出绿色低碳导向，强化对积极稳妥推进和实现碳达峰的部署，把推进生态环境质量持续改善的要求内化在发展目标中。正是在深入实际、广泛调研的基础上，“十五五”规划建议的指导方针科学精准、主要目标清晰明确、任务举措求真务实。

坚持从实际出发，也体现在“十五五”规划建议对地方发展的指导注重分类施策、分类推进，不搞大而化之、空洞抽象。比如，“十五五”规划建议中完善区域创新体系、打造形态多样的开放高地、因地制宜完善乡村建设实施机制等重要举措，蕴含着因地制宜谋发展的思想。通过“一把钥匙开一把锁”，既服务和融入全国发展大局，又紧密结合自身实际，为践行正确政绩观、结合实际贯彻落实党的二十届四中全会精神提供了重要遵循，能够有效防止在规划编制中可能出现的脱离实际、盲目跟风，层层加码、急躁冒进，简单“外包”、粗制滥造等问题。

坚持全国一盘棋

习近平总书记指出：“要牢固树立全国一盘棋思想，谋划和推动本地区本部门工作要以贯彻党中央决策部署为前提，创造性开展工作，做到既为一域增光、又为全局添彩。”五年规划具有突出的综合性和全面性，在全国范围统筹部署。坚持全国一盘棋，为五年规划的制定实施明确了布局原则。

通过对重点领域和重大任务的统筹安排，五年规划为资源配置确立了优先顺序，使国家能够在关键时期、重要领域集中投入力量，推进具有全局性和基础性的重大工程与改革任务。比如，党的十八大以来，通过“十三五”165项、“十四五”102项重大工程项目的推进实施，我们集中力量打赢脱贫攻坚战，历史性解决绝对贫困问题；整合优势科技资源，开展关键核心技术联合攻关，实现高水平科技自立自强的步伐明显加快，全球创新指数排名跃升至第十位。又如，近几个五年规划对国土空间开发保护十分重视，通过明确新型城镇化、农业农村发展和生态安全等方面的布局，强化规划的空间属性，促进经济、人口和资源环境的协调发展，为生产力布局奠定坚实基础。充分发挥这一系列重大工程项目的强大牵引作用，既能够为当前扩大内需、稳定经济运行提供支撑，又有利于为未来发展积聚新动能、培育竞争力。

“十五五”规划建议坚持全国一盘棋，统筹协调各地区、各部门、各领域。比如，在建设强大国内市场方面，通过规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割等，引导地方推动发展的方式发生改变，同时坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，使超大规模市场不断成为我国发展的一个重要优势；在区域布局方面，对区域战略进行优化组合，强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，这有利于优化重大生产力布局，以系统观念更好促进东中西、南北方协调发展。

坚持全国一盘棋，通过整合各方力量、协调各种利益、统筹各项工作，同时鼓励各地区、各部门、各领域创造性开展工作，能够真正让党中央决策部署落地见效，形成各地区、各部门、各领域优势互补、联动发展的生动格局。

坚持发扬民主、集思广益

习近平总书记指出：“发扬民主、集思广益，广泛听取各方面意见，是中共中央研究重大问题、制定重要文件的一贯做法和优良传统。”五年规划编制事关国计民生，涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关。五年规划编制的过程，是广泛发扬民主、集中全党全国智慧、倾听各方声音的过程。把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，坚持发扬民主、集思广益，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，已经成为五年规划编制工作的鲜明特点和宝贵经验。

为做好“十三五”规划编制工作，习近平总书记访农家、进企业、走园区，察民情、问良策，先后在浙江、贵州、吉林主持召开座谈会，听取18个省份主要领导同志的意见和建议。为做好“十四五”规划编制工作，习近平总书记主持召开7场专题座谈会，与专家学者、新的社会阶层人士、货车司机、农民工等齐聚一堂，真诚互动。

“十五五”规划建议的起草，同样是开门问策、集智聚力的过程。党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，广泛征求各方意见。2025年1月，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，要求“坚持科学决策、民主决策、依法决策”“广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验”。习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，听取7个省区市主要负责同志的意见和建议，并委托中央领导同志先后主持召开3场座谈会，听取经济界、科技界和基层代表的意见。“十五五”规划编制工作还开展网络征求意见活动，累计收到网民建言超过311.3万条。

五年规划编制过程坚持发扬民主、开门问策、集思广益，广泛吸纳社会各界意见和建议，凝聚最大政策共识，成为党内民主和全过程人民民主的生动体现，能够让“党和政府要干的”和“老百姓心里所盼的”同频共振。正因如此，五年规划集中体现全体人民的共同发展愿景，凝聚起推进中国式现代化的强大合力。

坚持规划法定原则

习近平总书记指出：“发挥国家发展规划的战略导向作用”“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”。实施国家发展规划，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是中国特色社会主义制度的显著优势所在。坚持规划法定原则，为五年规划的制定实施提供了法治保障。

以国家发展规划为核心的规划体系，其发展进程是与规划法治化进程紧密联系在一起的。新中国成立后，我国的规划（计划）种类逐渐增多、规划（计划）层级日益清晰。当前，我国正在建立健全以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。从横向看，涉及空间的重大布局通过空间规划落地，对各领域的部署通过该领域的专项规划进行细化，跨行政区的任务通过区域规划进行协调部署；从纵向看，通过加强对各地五年规划编制的指导，提升地方规划质量和水平，实现对国家发展任务的有效贯彻落实。近年来，我们特别强调规划引领、政策协调和工作协同，坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调。通过将国家发展规划的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间平衡，形成了“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环落实机制。

坚持规划法定原则，将成熟做法固定为法律制度，通过法治引领和保障统一规划体系建设，既有利于保持规划体系的内部协调统一，增强宏观政策取向一致性，形成规划合力，也有利于进一步健全国家发展规划的实施保障机制，为更好发挥其战略导向作用提供制度支撑。当前，国家发展规划立法进程持续推进，我国规划法治化建设将进入新的阶段。以法治引领和保障统一规划体系建设，将把我国的制度优势更好转化为国家治理效能。

对“五个坚持”的宝贵经验进行科学总结概括，进一步丰富和发展了习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述，把我们党对中长期发展规划的规律性认识提升到新的高度。放眼世界，如何处理好短期发展和中长期发展的关系始终是一项世界性难题。习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述，丰富和完善了关于发展规划的理论学说，实现了从战略谋划到战略落地的体系化构建，深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是中国特色社会主义政治经济学的重要思想结晶，也是对世界发展经济学理论作出的重大贡献，不仅为我国经济社会发展提供了科学指引，也为发展中国家探索适合自己的发展路径提供了宝贵经验和重要参考。

新时代新征程，我们要坚定制度自信，牢牢把握和用好“五个坚持”的宝贵经验，全面深刻准确领会党中央决策部署，准确把握发展大势，科学谋划目标任务，精准制定政策举措，务实作出具体部署，不断增强规划的前瞻性、指导性、创新性，为推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展注入强劲动能。

习近平：在二〇二六年春节团拜会上的讲话

习近平

同志们，朋友们：

丙午马年春节即将到来。今天，我们欢聚一堂，辞旧迎新。

首先，我代表党中央和国务院，向大家致以节日的美好祝福！向全国各族人民和香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞拜年！

即将过去的乙巳蛇年，是很不平凡的一年。面对复杂多变的国际国内形势，我们迎难而上、砥砺前行，推动党和国家事业取得新进展新成效，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

一年来，我们实施更加积极有为的宏观政策，进一步全面深化改革，扎实推进现代化产业体系建设，我国经济顶压前行、向新向优发展，展现出强大韧性和活力。扎实推进社会主义民主法治建设、文化建设、生态文明建设、国防和军队建设，各项事业互促共进。着力保障和改善民生，社会大局保持稳定。

我们胜利召开党的二十届四中全会，擘画了“十五五”发展蓝图。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，庆祝西藏自治区成立60周年、新疆维吾尔自治区成立70周年，在粤港澳三地联合举办第十五届全国运动会，进一步凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量。

我们提出全球治理倡议，成功举办上合组织天津峰会、全球妇女峰会，积极推动构建人类命运共同体，为变乱交织的世界注入更多确定性和正能量。

我们坚定不移推进全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，政治生态和社会风气持续向好。

一年来的收获沉甸甸，这是全党全国各族人民共同努力的结果。成就令人鼓舞，奋斗增添信心。只要保持战略定力，一步一个脚印坚定朝前走，一个阶段一个阶段扎实推进，党和国家事业就一定会不断积小胜为大胜，我们的目标就一定能实现。

同志们、朋友们！

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。我们要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，保持社会和谐稳定，持之以恒推进全面从严治党，努力实现“十五五”良好开局。

我们党为人民而生、因人民而兴，一切工作都是为了人民的幸福。我们要始终坚持人民至上，树立和践行正确政绩观，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

同志们、朋友们！

在中华文化里，马是刚健雄壮、自强不息的象征，昭示着行稳致远、兴旺发达的前景。丙午马年，希望全国各族人民更加紧密地团结在党中央周围，坚定必胜信心，保持昂扬斗志，在中国式现代化新征程上策马扬鞭、勇往直前，共同开创更加美好的未来。

最后，祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福、马年吉祥！

谢谢大家！

习近平同党外人士共迎新春

代表中共中央，向各民主党派、工商联和无党派人士，向统一战线广大成员，致以诚挚问候和美好祝福

王沪宁蔡奇丁薛祥出席

在中华民族传统节日丙午马年春节即将到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平11日下午在人民大会堂同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表欢聚一堂，共迎新春。习近平代表中共中央，向各民主党派、工商联和无党派人士，向统一战线广大成员，致以诚挚问候和美好祝福。

中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁，中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席。

民革中央主席郑建邦、民盟中央主席丁仲礼、民建中央常务副主席秦博勇、民进中央主席蔡达峰、农工党中央主席何维、致公党中央主席蒋作君、九三学社中央主席武维华、台盟中央主席苏辉、全国工商联主席高云龙和无党派人士代表周忠和、王梅祥等应邀出席。应邀出席的还有全国政协副主席何厚铧、梁振英，已退出领导岗位的各民主党派中央、全国工商联原主席、第一副主席和常务副主席。

何维代表各民主党派中央、全国工商联和无党派人士致辞。他表示，2025年，以习近平同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民在风高浪急中砥砺前行，在攻坚克难中铸就辉煌，圆满完成“十四五”目标任务，推动党和国家事业取得新的重大成就。新的一年，各民主党派、工商联和无党派人士要更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，聚焦“十五五”规划制定实施，积极建言资政，努力为开创中国式现代化建设新局面作贡献。

在听取何维致辞后，习近平发表重要讲话。他强调，2025年是很不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂变化，中共中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，顺利完成经济社会发展主要目标任务。召开中共二十届四中全会，擘画“十五五”发展蓝图。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，庆祝西藏自治区成立60周年、新疆维吾尔自治区成立70周年。坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，进一步全面深化改革，我国经济顶压前行、向新向优发展。持续加强民生保障，扎实推进社会主义民主法治建设、文化建设、生态文明建设、国防和军队建设，保持社会大局稳定。提出全球治理倡议，积极推动构建人类命运共同体。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，作风建设和反腐败斗争取得显著成效。历经5年不懈奋斗，“十四五”圆满收官，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。这些成绩来之不易，是中国共产党坚强领导的结果，是包括各民主党派、工商联和无党派人士在内的全国各族人民共同奋斗的结果。

习近平指出，过去一年，多党合作事业取得丰硕成果。各民主党派中央和无党派人士认真贯彻落实中共中央决策部署，扎实开展“学规定、强作风、树形象”主题教育，聚焦经济社会发展重点难点问题积极建言献策，为党和国家事业发展作出了新贡献。全国工商联为促进“两个健康”做了大量工作。他代表中共中央，向大家表示衷心感谢！

习近平强调，2026年是“十五五”开局之年，希望各民主党派、工商联和无党派人士紧紧围绕贯彻落实中共中央决策部署积极履职尽责，努力展现新作为。一是强化政治引领，凝聚团结奋斗力量。要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻中共二十届四中全会精神，始终同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起。全国工商联要引导民营经济人士坚定发展信心，走高质量发展之路。二是围绕中心、服务大局，努力为“十五五”发展作贡献。要加强调查研究，为中共中央科学决策提供更多务实管用的建议。认真组织开展黄河流域生态保护和高质量发展民主监督工作。三是切实加强自身建设，更好展现中国特色社会主义参政党和参政力量新风貌。要加强领导班子建设，注重成员发展质量，从严正风肃纪，巩固发展良好政治生态。要深化政治交接，确保多党合作事业始终保持旺盛活力。

李干杰，各民主党派中央、全国工商联有关负责人，中央有关部门负责同志参加活动。

习近平春节前夕慰问部队 向全体人民解放军指战员武警部队官兵军队文职人员预备役人员和民兵致以新春祝福

新春佳节即将来临之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平10日在北京八一大楼以视频方式检查全军战备值班和执行任务情况，亲切慰问有关部队，代表党中央和中央军委，向全体人民解放军指战员、武警部队官兵、军队文职人员、预备役人员和民兵致以诚挚问候和新春祝福。

下午4时许，习近平来到八一大楼，同来自各军兵种和武警部队的9个单位视频通话。陆军某旅2营、海军安徽舰、空军航空兵某旅、火箭军某旅、军事航天部队某部、网络空间部队某部、信息支援部队某中心、联勤保障部队某仓库、武警部队某支队，依次向习主席报告战备值班和执行任务情况。习近平认真听取汇报，同他们亲切交流。看到官兵精神饱满、士气高昂，在各自岗位上扎实练兵备战，习近平给予充分肯定，勉励大家狠抓实战化练兵，用好手中武器装备，提高部队战斗力建设和运用水平。

习近平指出，过去的一年很不寻常、很不平凡。人民军队深入推进政治整训，有效应对各种风险挑战，在反腐败斗争中经受革命性锻造。全军广大官兵特别是基层官兵坚定听党话、跟党走，忠诚履职尽责，聚力攻坚克难，圆满完成各项任务，是完全过得硬、信得过的。

习近平强调，再过几天就是马年春节了，过节不忘战备是我军光荣传统。全军部队要加强战备值班，保持规定戒备状态，及时有效处置各种可能的突发情况，守护好祖国安宁和人民幸福。同时，要注意搞好工作统筹，把节日期间生活安排好。

张升民等参加活动。

习近平春节前夕在北京看望慰问基层干部群众

祝各族人民幸福安康 祝伟大祖国繁荣昌盛

蔡奇陪同考察

中华民族传统节日春节即将到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京考察并看望慰问基层干部群众，向全国各族人民和香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞拜年！祝愿海内外中华儿女在农历马年龙马精神、身体健康、事业有成、阖家幸福！祝愿伟大祖国山河锦绣、风调雨顺、繁荣昌盛、国泰民安！

2月9日至10日，习近平在中共中央政治局委员、北京市委书记尹力和市长殷勇陪同下，深入科创园区、养老服务街区、新春市集考察，给基层干部群众送上党中央的关怀和祝福。

9日上午，习近平来到位于北京亦庄的国家信创园，详细了解信息技术创新应用等情况，仔细察看人工智能、机器人等科技创新成果展示，频频同科研人员和科技企业负责人代表交流。他说，今天来这里现场学习，很开眼界，看了之后对国家科技创新更加充满信心。他强调，建设社会主义现代化强国，关键在科技自立自强，北京要发挥自身优势，在这方面作出更大贡献。他勉励广大科技工作者厚植报国情怀，发扬奋斗精神，在中国式现代化征程上建功立业。

位于西城区北草厂胡同的“吾老·新街”养老服务街区，近年来推进无障碍和适老化改造，为老年人提供多元化养老服务。10日上午，习近平来到这里，走进新街口街道父母食堂，察看菜品、价格和就餐环境，仔细询问食堂开展养老助餐服务情况。见到在这里休息的快递小哥，习近平关切询问他们的工作和生活，为他们付出的辛劳和作出的贡献点赞。他指出，尊老敬老是中华民族传统美德，爱老助老是全社会共同责任。各级党委和政府要统筹各类资源，推动养老服务扩容提质、持续发展，努力为老年人安享幸福晚年创造更好条件。

在银龄老年公寓，习近平详细了解老年人健康检查、康复训练、日常起居照料等情况。大厅里，一些老人正在写春联和福字，习近平来到他们中间，欣赏他们的创作，勉励他们老骥伏枥、老有所为，祝他们健康长寿、春节快乐。

东城区隆福寺街区通过风貌保护和更新改造，打造成为多业态步行街区。习近平察看街区风貌，听取城市更新情况介绍。他走进一家稻香村糕点店，了解糕点品类和特色，观看糕点现场制作，希望店主把这一北京老字号传承发展好。

正值农历小年，隆福大厦前，新春市集吸引了大量市民和游客。习近平饶有兴致察看各式年货摊位，同现场群众亲切交流。他愉快地向大家讲起年少时多次到隆福寺的情景，还购买了几份特色食品和文创产品。

街道上，京西太平鼓表演欢快热闹。看到总书记来了，现场群众热情欢呼问好。习近平向北京市民、向全国各族人民拜年。他说，今天是北方的“小年”，我特地来同大家一起“过小年，迎新年”。看到这里熙熙攘攘、喜气洋洋，年味很浓、年货充足，感到很高兴。过年对老百姓来说是大事，各级党委和政府要切实抓好民生保障和安全生产，确保广大人民群众开开心心、欢欢乐乐过好年。

考察期间，习近平听取北京市委和市政府工作汇报，对北京各项工作取得的成绩给予肯定。

习近平指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。北京要深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实党中央确定的城市战略定位，精准务实推动经济社会发展，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，努力在全国发挥示范作用。

习近平强调，北京要立足城市战略定位和京津冀协同发展，进一步树牢高质量发展导向，在有增有减、有保有压中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。牵住疏解北京非首都功能这个推动京津冀协同发展的“牛鼻子”，坚持控增量和疏存量相结合、两手抓，实现疏解和提升有机统一、相互促进。抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围的契机，加强与天津、河北的协同创新和产业协作，推动京津冀协同发展不断走深走实。统筹教育科技人才一体发展，强化科技创新和产业创新深度融合，大力发展新质生产力。积极发展现代服务业，用好丰富的文化资源，促进文商旅体展融合发展。坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，加强城乡一体规划，促进城乡联动发展、融合发展、协调发展。进一步全面深化改革，扩大制度型开放，努力为全国提供可复制可推广的经验。

习近平指出，北京建设国际一流的和谐宜居之都，必须以首善标准推进城市治理。要加强城乡基层防灾减灾救灾和应急能力建设，不断提升城市公共安全水平。坚持人民城市理念，着力健全基本公共服务体系，用好“接诉即办”等机制，扎实解决人民群众急难愁盼问题。巩固大气、水、土壤环境治理成效，推进新污染物治理和生活垃圾分类处置，打造绿色低碳的宜居家园。坚持党建引领，强化科技赋能，让城市治理更加高效、精细。

习近平强调，必须以更高标准和更实举措推进全面从严治党。突出抓好党的政治建设，锻造过硬的政治能力。严把选人用人关口，选优配强各级领导班子。加强学习培训，全面提高干部队伍的现代化建设本领。引导党员干部树立和践行正确政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。持续深化正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，努力营造风清气正的政治生态。

中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇陪同考察。

何立峰及中央和国家机关有关部门负责同志陪同考察。