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深入领会“全面深刻准确”的重要要求 把思想方法搞对头——学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神研讨班开班式上的重要讲话

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，谋划了我国未来5年的发展前景。当前，贯彻落实好党的二十届四中全会精神成为全党的首要政治任务。毛泽东同志讲过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”2026年新年开年，是一个重要的时间节点。为什么这样说，民间谚语有言：“一天之计在于晨，一年之计在于春。”今年新年开年的重要，不仅因为是新的一年的开始，更重要的是它叠加了新的五年规划的内容，标志着“十五五”的启程。

当代中国，正在进行着以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。习近平总书记深刻指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。那么，党是如何对国家和社会进行领导的呢？党对国家和社会的领导是政治领导、思想领导和组织领导，通过这些方面的领导以确保党始终总揽全局、协调各方。党的政治领导通常是通过制定大政方针和各项政策来实现的。就制定实施国家五年发展规划来讲，其工作流程是将党中央的规划建议转换为政府的纲要草案，再通过最高国家权力机关全国人民代表大会行使的法定程序，及时将党的主张转化为国家的意志。对国务院部门来讲，要将审议通过的国家规划纲要细化具体化。对各地方而言，则要与国家规划纲要对标对表，进行有效衔接，结合实际、上下贯通，发挥优势、各展其长，具体地创造性地加以贯彻落实。因此，贯彻落实好党的二十届四中全会精神，抓好各级领导干部特别是高级干部的学习和理论武装，就显得十分重要、十分紧迫。

习近平总书记2026年开年第一课，讲的内容是如何贯彻落实党的二十届四中全会精神，听课对象是省部级主要领导干部。这是对“关键少数”上的重要一课，是对全党制定和实施好“十五五”规划进行的一次再动员、再部署。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、立意高远、内涵丰富，具有很强的思想性、政治性、针对性和指导性，通篇充满了辩证法，闪耀着马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的思想光芒。讲话谈形势、指方向，论战略、说任务，讲理论、教方法，鼓舞人、教育人、启迪人，给人以信心、给人以智慧、给人以力量。尤其需要强调指出的是，习近平总书记在讲话中提出了一个重大命题和重要要求，这就是：“党的二十届四中全会对‘十五五’时期经济社会发展作出战略部署，要全面深刻准确领会和把握。”这个重大命题和重要要求中有6个字、3个关键词：即“全面”“深刻”“准确”。这3个关键词，蕴含新意，要求明确，是对马克思主义正确的认识论、科学的方法论在实践运用中的高度凝练和抽象概括，为我们制定和实施好“十五五”规划提供了一个全新思路和行动指南。深入领会“全面深刻准确”的重要要求，关键的问题是要把思想方法搞对头。这样才能胸怀全局、登高望远，学以致用、知行合一，在战略上保持定力，在战术上精心运筹，努力实现“十五五”的目标任务，奋力开创中国式现代化建设新局面。

对“全面”的领会

什么是“全面”？习近平总书记指出：“全面，就是要以全局视野领会全会精神，将各项部署作为一个整体来把握，不能顾此失彼。”为什么要强调“全局视野”呢？因为，世界是物质的，物质是运动的，运动是有规律的。时间和空间是运动着的物质的基本存在形式。从时间上讲，有过去、现在、未来3个维度，它们相互联系不可分割。过去、现在、未来是相贯通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。从空间上讲，物质的存在有多层次、多领域、多方面。世界就是以无数相互联系的不同物质以不同的组合、不同的形式所构成的立体网络。自然是个系统，人类是个系统，国家是个系统，各地区、各部门、各单位也都是个系统。整体不等于部分的简单相加，系统是各要素之间按内在联系构成的有机统一整体，部分的功能及作用是以不同要素在系统中所处的地位而决定的。因此，以“全面”的系统观念来认识和处理问题就有了特殊的意义。

学习贯彻党的二十届四中全会精神，要“全面”看当前的国际形势。当今世界变乱交织，百年变局加速演进，未来5年我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们既面临难得机遇，也伴随严峻挑战。但是，总体看，机遇仍然大于挑战。这是我们的基本判断，也是我们制定政策的基本依据。我们要善于化危为机、化险为夷，砥砺前行、开创新局。

要“全面”看发展的历史阶段。2020年全面建成小康社会后，到2035年基本实现社会主义现代化，我们要接续奋斗15年，要经历3个五年规划，即“十四五”“十五五”“十六五”。“十四五”的5年已经过去，我们已经取得新的重大成就，圆满收官。2025年我国经济总量达到140多万亿元，在5年间连续迈上了110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元几个10万亿元的大台阶，总量增加了36万亿元，为“十五五”的接续发展打下了良好基础。“十五五”规划是承前启后的规划，承的是“十四五”，启的是“十六五”。“十四五”是奠定良好基础的5年，“十六五”是决战决胜的5年，“十五五”则是“夯实基础、全面发力”的5年，这5年的具体要求和要达到的总体目标就是确保基本实现社会主义现代化“取得决定性进展”。

要“全面”看经济社会发展的条件。由于种种原因，虽然目前我国发展存在着有效需求不足、国内大循环有许多卡点堵点、新旧动能转换任务艰巨、农业农村现代化相对滞后、就业和居民收入增长压力较大、民生保障存在短板弱项等问题。但是，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们有着独一无二的、别人不可比拟的4个独特优势，这就是中国特色社会主义的制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势。这是我们的发展向新向优的基本条件，是我们对未来充满信心的底气所在。

要“全面”看未来5年确定的目标任务。社会主义社会是全面发展的社会，中国特色社会主义建设的总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。“十五五”规划建议确定了高质量发展、科技自立自强、全面深化改革、社会文明程度、人民生活品质、美丽中国建设、国家安全屏障等7个方面的目标任务。这7个方面的目标任务都不是孤立的，它们彼此相互联系、相辅相成，构成一个有机的、完整的、统一的整体。我们要“全面”认识、“全面”把握，统筹协调、整体推进，不搞单兵突进，不搞畸重畸轻。

对“深刻”的领会

什么是“深刻”？习近平总书记指出：“深刻，就是要知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白为什么、怎么做，真正理解透彻。”为什么要强调“知其所以然”呢？因为，事物有现象和本质之分，反映事物规律的东西，体现事物本质的东西，是“所以然”。现象是纷繁复杂的，本质是隐藏其后的。现象是浅显的，本质是深刻的，规律是客观的。我们要善于透过现象看本质。观察分析事物一入门，就要抓住决定事物本质的主要矛盾和矛盾的主要方面。事物本质有多个层级，有一级本质、二级本质、三级本质，直至核心本质。正确的认识往往不是一次性就能完成的，而是要循环往复、经历无穷的过程。所以，认识事物要经历一个由不知到知、由知之较少到知之较多的复杂辩证过程。我们必须在实践中使自己的认识不断深化，逐步去接近事物的核心本质。

要“深刻”理解“十五五”的指导思想。“十五五”的指导思想写了很长一段话，但是每一句话都不是可有可无，而是必不可少。指导思想的内容表述分6个层次：一是明确了党和国家政治生活、社会生活中的指导思想，即坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。这是被写入中国共产党章程和载入国家宪法的，在这里对这个重大问题加以重申和强调；二是明确了要深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，这是当前和今后一个时期全党全国的主要政治任务；三是明确了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的奋斗目标，这是新时代新征程全国各族人民的共同理想、共同奋斗目标；四是明确了统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局。国内大局就是中华民族伟大复兴，国际大局就是世界百年未有之大变局，两个大局是我们谋划工作的基本出发点；五是明确了完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调。这是新时代要坚持的发展理念、要构建的发展格局和要掌握的基本工作方法；六是明确提出了“五个以”“两个推动”和“一个确保”的具体要求。即坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这是对未来5年经济社会发展的具体要求，“决定性进展”是“十五五”的最终落脚点。以上这些认识和论断，是我们党在实践中长期积累形成的，是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深入探索，是党和人民集体智慧的结晶，是党极其宝贵的理论创新成果和历史经验总结。这一指导思想为未来5年发展指明了前进方向。

要“深刻”理解“十五五”的重大原则。“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循的重大原则是“六个坚持”。这就是：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“六个坚持”的重大原则是一个有机整体，但每个坚持又有自己的定位，它们相互支持、相互促进。坚持党的全面领导是打头的，是居于第一位的，它对其他坚持起着指导和引领作用，是“十五五”时期经济社会发展的根本保证。坚持人民至上，表明了中国共产党人的根本立场，是“十五五”时期经济社会发展的价值取向。坚持高质量发展，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代发展的主题，是“十五五”时期经济社会发展的根本要求。坚持全面深化改革，是“十五五”时期经济社会发展的根本动力。改革开放的实践表明，改革是中国的第二次革命，改革开放是根本动力，改革开放是重要法宝。过去我们依靠改革开放走到今天，取得举世瞩目的伟大成就，今后我们仍然要依靠改革开放走向未来。坚持有效市场和有为政府相结合，是“十五五”时期经济社会发展的有效手段，也是今后需要我们进一步研究的重要课题。在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举，我们要把“看不见的手”和“看得见的手”结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。坚持统筹发展和安全，是“十五五”时期经济社会发展的前提条件，也是内在要求和重要保障。因为，没有稳定的社会环境，什么事情也做不成。没有国家的安全保障，一切都无从谈起。“六个坚持”是从新时代党的创新理论中进行的提炼和归纳。对它的重要性，我们形象地做个比喻，它就像是行车的交通规则、航海的航行规程。如果说指导思想作为导航仪、指南针、北斗星是为了指引方向的话，那么，重大原则则是落实指导思想、实现目标任务的操作规则、规程。只有既明确了前进方向，又知晓了要达到的目的地，而且能够规范地操作和制导，我们的车辆才能平稳行驶、安全抵达，我们的航船才能乘风破浪、行稳致远。

要“深刻”理解新质生产力的科学内涵。新质生产力概念的提出，是新时代党的创新理论的重大成果。“十五五”时期要发挥好这一理论对经济社会发展的指导作用，必须“深刻”理解它的科学内涵。新质生产力“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵”，新质生产力“特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。发展新质生产力要坚持分类指导，要坚持因地制宜，要处理好“立与破”的辩证关系。

要“深刻”理解教育科技人才一体推进的内在逻辑。党的二十大报告首次列专章阐述了这一问题。党的二十届三中全会的决定专门就一体推进教育科技人才的综合改革作出战略部署。“十五五”规划建议专门就这项工作提出重大举措，制定目标任务。随着实践的发展、改革的深入、开放的扩大，随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，我们党对教育科技人才的重要性认识越来越深入、越来越深刻。经济发展靠科技，科技创新靠人才，人才培养靠教育。教育发达、科技进步、经济振兴是一个相辅相成、循序递进的统一过程。教育科技人才是推进中国式现代化的战略支撑。这是未来五年要解决好和必须解决好的一个事关长远、事关根本的重大问题。

对“准确”的领会

什么是“准确”？习近平总书记指出：“准确，就是要精准把握政策界限和尺度，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。”为什么要强调精准把握“政策界限和尺度”呢？因为任何事物都是由一定的数量构成的，都有自己质的规定性。量的积累突破了一定的度，达到“渐进过程的中断”，就会产生飞跃发生质变，就会走向自己的反面。辩证法强调对立面的统一，也强调相对之中蕴含着绝对。党中央的决策是立足于大局制定的，带有普遍性、全局性、方向性，不同的举措是适应于不同的范围、不同的对象、不同的地域，要根据具体情况来认识、来把握。真理越出一步就会变为谬误。政策越过了界限和尺度，就会背离初衷、变形走样，结果也就会南辕北辙、事与愿违。毛泽东同志曾告诫我们：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”

必须“准确”把握“十五五”的战略任务和重大举措。围绕实现“十五五”目标，党中央提出了建设现代化产业体系，加快高水平科技自立自强，建立强大国内市场，加快构建高水平社会主义市场经济体制，扩大高水平对外开放，加快农业农村现代化，促进区域协调发展，繁荣发展社会主义文化，加大保障和改善民生力度，加快经济社会发展全面绿色转型，推进国家安全体系和能力现代化，高质量推进国防和军队现代化，坚持和加强党中央集中统一领导，持之以恒推进全面从严治党，充分调动全社会积极性主动性创造性，推进社会主义民主法治建设，促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体的战略任务和重大举措。这些战略任务十分明确，重大举措符合实际、准确得当，必须精准把握，精心实施。我们要以扩大内需为战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，打通卡点堵点，增强国内大循环内生动力和可靠性。要扩大高水平对外开放的自主性，加快形成更具竞争力和安全韧性的国内国际双循环体系。坚持危地不往、乱地不去、危业不投。推进改革要做到于法有据，在改革中要及时将成功的做法和经验上升为法律制度。

必须“准确”把握“十五五”规划的科学定位。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，是全国的大规划，是全国各类规划、各层级规划的最上位规划。各级各类的详规、专项规划和地方性规划，都要深刻理解党中央战略意图，与大规划和上位规划对标对表，在大原则、大框架、总目标、总任务的前提下，结合各自实际，按照“定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接”的要求，区分各类规划的功能定位，处理好国家规划和地方规划的关系，做到下位规划服从上位规划，等位规划相互协调，做到既全国一盘棋，又使各级各类规划因地制宜、符合实际，体现地方特色、专业特点，发挥比较优势。

必须“准确”把握“十五五”区域协调发展战略的具体内涵。党的十八大以来，我们实施了一系列区域发展战略，比如，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、雄安新区、成渝地区双城经济圈等，加上之前我们实施的东部率先发展、西部大开发、中部崛起、东北地区等老工业基地振兴等战略。区域协调发展有明确的系列战略进行指导和引领，而每一个战略都有它的具体内涵和规定。各地区在谋划和制定规划时，应进一步明确自己的重点领域和主攻方向，在比较优势中，释放潜能，深度融合，协同联动。从实际出发，扬长避短，统筹好传统产业、新兴产业和未来产业发展，在差异性的发展中，实现合作共赢。

必须“准确”把握“十五五”政策的时度效。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，社会主义的生产目的是不断满足人民日益增长的物质和文化需要。我们党领导人民举全党全国全社会之力，打赢了人类历史上前所未有的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题。但是，要巩固和拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，防止规模性返贫致贫，推进农业农村现代化，任务还十分艰巨。我们做了大量工作，还有大量工作要做。饭是要一口一口吃的，路是要一步一步走的，事是要一件一件办的。我国人口多，面积大，底子薄，东中西和南北存在着很大差异，发展经济、改善民生，必须尊重客观，从实际出发，既尽力而为，又量力而行。不能做开空头支票的事，不能寅吃卯粮，做超越阶段和超出能力的事。要加强各方面政策的协调性和协同性，注重综合评估，增强宏观政策取向的一致性，放大组合叠加效应，避免“合成谬误”和政策“打架”，防止效益对冲和抵耗，把握好政策出台和应用的时度效，把实事做实，把好事办好。

中共中央国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十四五”时期，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供基础支撑。

一、提升农业综合生产能力和质量效益

（一）稳定发展粮油生产。粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。巩固提升大豆产能，做好产销衔接。拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给。推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。

（二）促进“菜篮子”产业提质增效。坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系。强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，促进供求平衡、健康发展。多措并举促进乳制品消费。支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级。支持设施农业更新改造，稳定发展蔬菜生产，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业。严格落实食品安全责任制，强化多部门协同和全链条监管，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。

（三）加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，制定耕地保护专项规划。坚决打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作，严防“大棚房”等问题反弹回潮。着眼保护耕作层和粮食生产能力，优化耕地调查规则，完善设施农用地管理制度，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度。推进大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。健全永久基本农田优进劣出管理机制。实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不稳定耕地。

（四）提升农业科技创新效能。统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。深化农业科研院所改革。推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户。深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养。

（五）强化农业防灾减灾体系建设。开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固，加强农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理，提升山洪沟风险管控与防洪治理能力，做好灾毁设施恢复重建。加强北方地区防洪排涝体系建设，适度提高工程建设标准。加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具配置和应急调用机制。强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控。推进农田防护林建设，加强森林草原防灭火工作。

（六）促进农产品贸易和生产相协调。推进农产品进口多元化。培育具有国际竞争力的农业企业。支持扩大优势特色农产品出口。依法严厉打击农产品走私。积极参与国际粮农治理。

二、实施常态化精准帮扶

（七）健全常态化帮扶政策体系。落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。

（八）提高监测帮扶精准性时效性。合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制。扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，规范收支核算口径，加强数据共享。做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整。综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况和自我发展能力，符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。

（九）提升产业和就业帮扶实效。优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业。中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定，县级可实行差别化要求。完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，加强低效闲置资产盘活利用。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。继续做好易地搬迁后续扶持。

（十）分层分类帮扶欠发达地区。分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，健全发展状况统计监测体系。推动区域性和跨区域重大基础设施建设。深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。拓展东西部协作领域，调整优化中央单位定点帮扶结对关系，改进考核评价办法。开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。

三、积极促进农民稳定增收

（十一）保护和调动农民务农种粮积极性。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策。稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补，加强全链条常态化监管。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。加强农产品期货市场建设。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。

（十二）培育壮大县域富民产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。支持发展绿色高效种养，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发。实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设。规范农产品直播带货。深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态。优化茧丝绸产业区域布局。发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展。拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落。完善省级农业及相关产业统计评价体系。

（十三）促进农民工稳岗就业。落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗。实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶。强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。推进乡村工匠培育工程。扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。

（十四）多措并举扩大乡村消费。支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。支持县乡村流通基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。

四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

（十五）统筹优化乡村国土空间布局。适应人口变化趋势，立足主体功能定位，结合自然灾害防范，统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。协同推进县域国土空间治理，在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地。支持边境地区城镇和村庄建设。

（十六）加强农村基础设施建设和管护。支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水保障水平，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围。推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升，加强安全防护设施建设。支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，推行共同配送，深化快递进村。健全农村客运稳定运行保障机制。持续实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设。实施数字乡村高质量发展行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。加强林区、垦区、牧区基础设施建设。推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。

（十七）加强县域基本公共服务供给统筹。稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，实施县域普通高中振兴行动计划。推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置，推动城乡学校在线共享优质课堂。综合施策加大农村控辍保学力度。实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区、基层医疗机构运行保障。支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围。巩固拓展农村居民医保参保成果，健全连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。实施大学生乡村医生专项计划。以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。发展县乡普惠托育服务。完善农村低保标准确定和动态调整机制，优化特困人员救助供养制度，提升临时救助时效性、可及性。采取干部包联、志愿服务、开发乡村公益性岗位等方式，加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱，及时帮助解决实际困难。

（十八）一体化推进乡村生态保护修复。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村厕所社会化管护服务体系，改善村容村貌，建设美丽乡村。因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业。推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理，推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理。提升秸秆综合利用能力。加强重要江河湖库系统治理和生态保护，推进重点流域、区域水土流失综合治理。坚定做好长江十年禁渔。加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。全面推进“三北”工程建设，推广以工代赈等项目实施方式，巩固扩大防沙治沙成果。完善第四轮草原生态保护补助奖励政策。

（十九）深入实施文明乡风建设工程。加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性宣传教育活动。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推动形成向上向善的乡村道德风尚。推进“文艺赋美乡村”，丰富农村文化产品和服务供给。推进乡村文化遗产系统性保护，加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护，建立以村民为主体的保护实施机制。持续推进农村移风易俗，发挥党员干部带头和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治推进突出问题综合治理。持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理。引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范管理。

（二十）建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层。强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。完善宗祠活动管理制度。深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为。强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强农村宗教事务管理。建立健全农业农村法律规范体系，强化农村法治宣传教育。深入落实乡村振兴促进法。统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，防范化解道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险，加强溺水等涉险安全防护和应急救援能力建设。开展海洋渔船安全生产专项整治。

五、强化体制机制创新

（二十一）加快健全现代农业经营体系。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务。推进供销合作社综合改革，加快理顺社企关系，强化为农服务功能。健全农垦国有资产资源监管体制。

（二十二）规范有序做好农村各类资源盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。引导农村产权流转交易市场健康发展。深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，加强村级劳务用工规范管理。持续深化集体林权制度改革。

（二十三）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。

（二十四）推动城乡要素双向流动。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划。推进乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春建功行动。

六、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十五）强化乡村振兴责任制落实。坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制。更好发挥党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。

（二十六）加强农村基层党组织建设。做好农村基层组织换届选举，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村党员日常教育管理，实施农村党员集中轮训计划。充实和稳定农村基层一线力量，公务员招录计划向县乡基层机关倾斜，原则上不得从县乡借调工作人员。落实村干部基本报酬保障，做好后备力量培养储备。健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众参与乡村治理渠道。严格农村基层干部监督管理，持续深化对村党组织巡察。

（二十七）改进农村工作方式方法。树立和践行正确政绩观，结合实际、因地制宜，自觉按规律办事。深入开展整治形式主义为基层减负工作，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，加强“一表通”数据共享和创新应用，清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序。扎实开展第四次全国农业普查。优化乡村振兴战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方式，提高考核的针对性和科学性。全面落实“四下基层”制度，从农村实际出发，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、层层加码。坚持问题导向、守正创新，坚持政策支持和改革创新并举，鼓励基层结合实际大胆探索，充分激发干事创业活力。深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以优良作风推进乡村全面振兴。

我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定目标、砥砺奋进，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

习近平同美国总统特朗普通电话

2月4日晚，国家主席习近平同美国总统特朗普通电话。

习近平指出，过去一年，我们保持着良好沟通，在釜山成功会晤，为中美关系领航把舵，受到两国人民和国际社会欢迎。我高度重视中美关系。新的一年，我愿同你继续引领中美关系这艘大船穿越风浪、平稳前行，多办一些大事、好事。美方有美方的关切，中方有中方的关切。中方言必信，行必果，说到做到。只要双方秉持平等、尊重、互惠的态度相向而行，就可以找到解决彼此关切的办法。今年中美两国各自都有不少重要议程，中国“十五五”开局起步，美国将迎来建国250周年，两国将分别主办亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会。双方要按照我们达成的共识，加强对话沟通，妥善管控分歧，拓展务实合作，不以善小而不为，不以恶小而为之，一件事一件事去做，不断积累互信，走出一条正确相处之道，让2026年成为中美两个大国迈向相互尊重、和平共处、合作共赢的一年。

习近平强调，台湾问题是中美关系中最重要的问题。台湾是中国的领土，中方必须捍卫国家主权和领土完整，永远不可能让台湾分裂出去。美方务必慎重处理对台军售问题。

特朗普表示，美国和中国都是伟大的国家，美中关系是世界上最重要的双边关系。我同习近平主席有着伟大的关系，我很尊重习近平主席。在我和习近平主席引领下，美中在经贸等领域进行了良好互动。我乐见中国成功，美方愿与中方加强合作，推动两国关系取得新发展。我重视中方在台湾问题上的关切，愿同中方保持沟通，在我任内保持美中关系良好稳定。

习近平同俄罗斯总统普京举行视频会晤

2月4日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同俄罗斯总统普京举行视频会晤。

习近平向普京总统和俄罗斯人民致以新春的良好祝福，表示今天恰逢中国农历立春，象征着春回大地，代表着新的开始。我愿同普京总统在这充满美好寓意的一天共同擘画中俄关系新的蓝图。普京表示，立春时节万物复苏，俄中关系也将蓬勃发展，奋发向上。祝愿习近平主席和中国人民新春快乐、龙马精神、马到成功。

习近平指出，过去一年我们两度会晤，引领中俄关系步入新的发展阶段。两国隆重纪念世界反法西斯战争胜利80周年，展示了双方捍卫二战胜利成果和国际公平正义的坚定决心。双边经贸往来势头稳健。“中俄文化年”圆满收官，两国人文交流合作迈上新台阶，人员往来更加密切。双方相继成功主办上海合作组织天津峰会和莫斯科总理会议，加强多边协作，继续致力于构建更加公正合理的全球治理体系。

习近平强调，今年是中国“十五五”开局之年，中方将更加积极主动扩大高水平对外开放，同包括俄罗斯在内的世界各国共享发展新机遇。今年也是中俄战略协作伙伴关系建立30周年、《中俄睦邻友好合作条约》签署25周年和“中俄教育年”启动之年。双方要把握历史契机，密切高层交往，加强各领域务实合作，以更深层次的战略协作和更加积极有为的大国担当，确保中俄关系继续沿着正确轨道不断发展。

习近平表示，开年以来，国际形势愈发动荡。作为负责任大国和联合国安理会常任理事国，中俄两国有义务推动国际社会坚守公平正义，坚定捍卫二战胜利成果，坚决维护以联合国为核心的国际体系和国际法基本准则，携手维护全球战略稳定。

普京表示，过去一年，俄中共同纪念二战胜利80周年，坚定维护俄中人民付出重大牺牲赢得的世界和平，捍卫历史真相。两国贸易、能源、科技、农业等领域合作走深走实，人文交流日益密切，文化年取得圆满成功，互免签证政策让两国人民往来更加便利。展望新的一年，俄方对俄中关系充满信心。双方要继续坚定不移支持彼此维护国家主权、安全，实现经济社会发展繁荣，促进教育、文化等领域人文交流，造福两国人民。面对复杂多变的国际形势，俄方愿同中方继续在联合国、上海合作组织、金砖国家等多边平台加强战略协作，为国际事务注入正能量。俄方将积极支持中国在深圳举行亚太经合组织领导人非正式会议。

两国元首还就共同关心的国际和地区热点问题深入交换了意见。

王毅参加活动。