学习活页文选

从向新向优看中国经济韧性与活力

（一）

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

“自觉认识和更好遵循经济发展规律”，是我们做好经济工作的一条重要经验。

“十五五”开局首季，国内生产总值同比增长5.0%，增速比去年四季度大幅回升0.5个百分点，我国经济起步有力，高质量发展向新向优。

在外部冲击加大的情况下，中国经济韧性和活力进一步彰显，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想引领新的发展实践，不断深化对经济工作的规律性认识，持续增强高质量发展的确定性和稳定性。

今年“开年第一课”，习近平总书记谆谆教诲：“坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩”。

从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，这是做好经济工作的秘诀所在。

从战略前瞻性、策略适配性、社会创造性3个视角，能够更好解码中国经济为什么具有强大韧性与强劲活力。

（二）

发展的确定性，源自于战略的前瞻性。中国经济为何总能“在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大”？战略上判断得准确、谋划得科学，让我们无惧风雨增韧性，牢牢把握战略主动权。

习近平总书记指出：“我们分析形势，既要把各种因素考虑周全，又要善于把握其中一些关键因素如国际形势、新一轮科技革命和产业变革等的新变化。”

以新发展理念为引领，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，强化战略思维，保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，正是中国经济的成功之道。

摸清规律，“前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化”，才能抓住机遇期。

能源是工业的粮食、国民经济的命脉。

“要深入推动能源革命，促进能源消费、供给、技术、体制改革，加强国际合作，加快建设能源强国”“持续推进能源、产业结构转型升级，推动绿色低碳技术研发应用”“加快建设新型能源体系”。

新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国能源事业在高质量发展道路上不断取得新成就。

今年以来，国际原油价格剧烈波动，我国能源供应平稳有序。

从化石能源转型升级，到新能源产业蓬勃发展；从增加石油储备，到“人造太阳”科研攻坚，今天的中国，推动能源革命、端稳能源饭碗的战略决策，正是基于对全球能源转型趋势、我国资源禀赋约束与技术演进轨迹的科学研判。

把趋势性判断转化为可操作、可持续的制度安排与政策供给，中国经济更具稳定性。

尊重规律，“强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局”，才能抢占制高点。

截至今年3月，中国日均词元调用量突破140万亿，比去年末增长超40%，人工智能商业化规模化应用取得阶段性突破。

人工智能的尽头是算力，而算力的尽头是电力。我国锚定5到10年目标对电网建设进行前瞻布局。如今，电力装机超过G7国家装机总和，发电量占世界近1/3。

今年3月美国《财富》杂志发表文章称，中国在能源、制造、开源生态以及资本投入等方面形成的“综合优势组合”，正在改变全球人工智能竞争的原有格局，并使中国具备成为最大赢家的潜力。

面对激烈的全球竞争、技术的封锁打压，中国超前布局量子科技、脑机接口、6G等未来产业，以制度优势凝聚创新合力，将规律性认识具象为丰富应用、快速迭代的关键能力，使中国经济更具未来性。

推进中国式现代化，“要善于进行战略思维，善于从战略上看问题、想问题。”

认识规律、谋定后动、抓住关键，以新安全格局保障新发展格局，坚持高质量发展和高水平安全相互促进，中国牢牢掌握战略主动、发展主动。

（三）

发展的稳定性，有赖于策略的适配性，因地制宜做好经济工作。

习近平总书记指出：“‘十五五’刚刚开局，大家都在谋划推进，要注意算投入产出账，提高适配度，既不能无视短板，也不能过于超前、造成浪费。”

“提高适配度”，统筹当下与长远，兼顾所需与所能，为做好经济工作提供科学方法，也映照共产党人的务实品格。

建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要战略任务。一季度，我国制造业增加值同比增长6.3%，对经济增长贡献率达32%，展现出强大发展韧性和抗风险能力。

韧性，离不开更加积极有为的宏观政策，今年继续优化的“两新”政策功不可没。

2024年9月26日，面对经济下行压力，中共中央政治局会议部署实施一揽子增量政策，被誉为“宏观调控的一次里程碑式出手”。截至2024年9月底，加力支持“两新”的配套细则全面出台。

从政策启动，到加力扩围，再到精准发力、提质增效，近年来“两新”政策不断调整优化，实现扩内需、稳增长、促转型、惠民生的叠加效果，折射不断提升的治理效能。

因地制宜做好经济工作，检验的是对党的创新理论的领悟力，是推动高质量发展的执行力。这要求我们必须坚持系统思维，以提高适配度来实现最优解。

看一业。“增强供给与需求的适配性、平衡性。”大力发展先进制造业，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，实现供需更高水平动态平衡。

观一城。“要适度超前，但不能过于超前，防止建成项目‘晒太阳’，造成浪费”，雄安高质量建设未来之城。建设现代化基础设施，统筹当务之急与久久为功，既避免浪费，又留足“冗余”。

谋一盘棋。各地把促进高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，大力培育新职业新岗位。“完善人才培养与经济社会发展需要适配机制”，坚持投资于物和投资于人紧密结合。

“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好一系列重大关系。”

遵循规律、科学决策、笃行实干，在抓落实中不断提高适配度，实现产业体系整体跃升，我们定能推动“十五五”开好局、起好步。

（四）

发展的持续性，植根于社会各方的创造性。完整准确全面贯彻新发展理念，既对党中央定下来的事狠抓落实，又紧密结合自身实际，增强工作主动性、创造性，全社会创新创造活力持续奔涌。

习近平总书记强调：“要坚持实事求是、求真务实，从实际出发谋划事业和工作，使提出的点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，以创造性工作把党中央决策部署落到实处。”

“创造性”里，蕴藏正确认识个性与共性的辩证思维。既要“自觉在大局下行动，下好全国一盘棋”，又要“因地制宜、错位发展”。

“东数西算”，是资源的空间优化配置，更是“能源—算力—产业—生态”关系的系统重构。

积极融入发展大局，四川利用水电优势，建成集多种算力于一体的供给体系；内蒙古发挥“风光”特长，全国首个数据中心绿电直连源网荷储一体化项目投产，生动演绎“新质生产力本身就是绿色生产力”。

“十五五”规划纲要提出，“以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力”。各地区各行业找准定位，坚持智能化、绿色化、融合化方向，发挥比较优势，将形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面。

“创造性”里，也有稳中求进的辩证思考。既鼓励“大胆探索、敢为人先”，又强调“稳扎稳打、步步为营”。

今年以来，国产GPU（图形处理器）“四小龙”企业迎来密集突破。壁仞科技1月登陆港交所，摩尔线程3月签约6.6亿元夸娥智算集群大单，沐曦股份的注册开发者用户突破30万人……虽处于同一赛道，但企业各辟蹊径开拓更大市场。

创新活跃，离不开有形之手托举。完善新型举国体制，北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心扩容升级，国家创业投资引导基金及3只区域基金顺利运行，创新链产业链资金链人才链深度融合，向前发展将拥有更大推动力。

苹果公司首席执行官蒂姆·库克在中国发展高层论坛2026年年会上感叹：创新精神正深刻改变中国制造业，产业进步的速度令世界惊叹。

新时代中国的发展，“必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展”。

开局关乎全局。把握规律、立足实际，充分调动全社会的积极性、主动性、创造性，高质量发展的中国生机无限、未来可期。

因地制宜发展新质生产力对于增强经济竞争力至关重要

习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出：“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要”。作为习近平经济思想的重要内容，习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述，牢牢把握生产力发展的一般规律和我国发展的阶段性特征，创新和发展了马克思主义生产力理论，为推动高质量发展、增强经济竞争力提供了科学指引。应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾，推动“十五五”时期经济社会发展，必须因地制宜发展新质生产力，不断增强我国经济竞争力，推动高质量发展取得新成效。

因地制宜发展新质生产力具有丰富理论内涵与实践要求

习近平总书记指出：“高质量发展需要新的生产力理论来指导”“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力”。生产力理论是马克思主义政治经济学的一个重要基础，坚持实事求是是马克思主义政治经济学的一个重要要求。因地制宜发展新质生产力，继承和弘扬了马克思主义生产力理论，并结合新时代我国经济建设实践作出了创新发展。

继承发扬了马克思主义生产力理论的基本立场。马克思主义生产力理论坚持劳动创造价值的基本立场。新质生产力在继承这一基本立场基础上，强调创新的主导作用和人的主观能动性对生产力发展与价值创造的重要性，要求一体推进教育科技人才发展。同时，作为推动高质量发展的内在要求，发展新质生产力的目的是满足人民对美好生活的向往，因地制宜正是实现这一目的的重要路径。不同地区、不同群体的需求呈现多样化、多层次、个性化特点。立足各地实际，精准对接不同群体的需求发展新质生产力，才能避免脱离实际的盲目推进。这也是新质生产力从价值创造到价值实现的关键一步。发展新质生产力将实物量的价值创造和名义量的价值实现相协调，将投资于物与投资于人紧密结合，充分彰显了以人民为中心的发展思想。

丰富拓展了马克思主义生产力要素的内涵。马克思主义生产力理论形成了关于劳动者、劳动资料、劳动对象“三要素”的理论框架。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，丰富拓展了生产力要素的时代内涵。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，既要求打造知识型、技能型、创新型的新型劳动者，用好智能化、数字化、绿色化的新型劳动资料，拓展新材料、新能源等新型劳动对象，也强调要素之间的优化组合与跃升，推动生产力内涵不断向前沿拓展、呈现新的时代特征。各地区发展程度不一、要素禀赋存在差异。因地制宜发展新质生产力，合理配置新型劳动者、新型劳动资料和新型劳动对象，才能实现要素配置与本地实际有效匹配。

深化提升了科技创新对解放和发展生产力的作用与地位。马克思主义生产力理论认为科学是生产力的重要组成部分，科学技术进步推动了生产力发展。发展新质生产力以科技创新为核心要素，强调原创性、颠覆性科技创新和高水平科技自立自强的重要作用；同时，突出科技创新和产业创新融合的重要性，注重及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。这些要求深化提升了科技创新在解放和发展生产力过程中的作用与地位。不同地区、不同行业的科技创新基础和需求不同，盲目追求同一标准、同一赛道并不科学。因地制宜发展新质生产力，要求结合自身科研条件、产业基础等找准发力点，并根据不同类型的科学研究、不同类型的技术进步、不同类型的产业发展情况分类推进。

系统阐释了适应新质生产力要求构建新型生产关系。生产力与生产关系相互作用，发展新质生产力必然要求形成与之相适应的新型生产关系。这就要求通过进一步全面深化改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，对相关领域的体制机制进行改革完善，打通社会再生产的生产、交换、分配、消费各个环节，畅通经济循环。因地制宜发展新质生产力，把马克思主义具体问题具体分析的方法论，转化为面向大国经济的空间治理、区域协调、产业协同等的具体方案，坚持有效市场和有为政府相结合，要求各地区各部门结合自身特点把改革措施落到实处。同时，通过推动不同区域在创新策源、验证转化、场景应用、生产制造等环节的协同，形成优势互补、各具特色、高效协同的创新生态。

因地制宜发展新质生产力能够有效提高全要素生产率、增强经济竞争力

习近平总书记指出：“高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。”全要素生产率是要素投入转化为产出的总体效率，体现了经济发展的结构和质量。当今国际竞争的实质，在很大程度上体现为全要素生产率增速的竞争。只有持续提高全要素生产率，才能在激烈的国际竞争和大国博弈中牢牢掌握战略主动、赢得发展优势。同时要看到，全要素生产率增长不足是当前的全球性挑战，主要原因在于缺乏大规模生产场景和科技创新成果的应用场景。对于我国，“十五五”时期巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，必须坚持以推动高质量发展为主题。新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志。因地制宜发展新质生产力，是增强我国经济竞争力、塑造长期发展优势的必然选择。

实证分析显示，我国全要素生产率增速与经济增速之间存在显著的正相关关系。得益于新中国成立后特别是改革开放以来大力推进工业化发展，1978—2009年我国全要素生产率年均增速保持在4%左右，高于一些西方发达国家推进工业化进程时年均2.1%的增速。1979—2007年我国国内生产总值年均实际增长达到9%以上。2008年国际金融危机后，我国全要素生产率增速有所放缓，但近年来有所回升。推动高质量发展，就是要通过推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提高全要素生产率。全要素生产率增长主要来自技术进步、规模经济、资源配置效率提升等，因地制宜发展新质生产力能够有力推动全要素生产率提高。这主要体现在三个方面。

精准施策推进新型工业化，塑造发展新动能新优势。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。这意味着发展新质生产力并不是要忽视传统产业，而是各地区需根据自身基础“量体裁衣”，有选择地利用新技术，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业。这种差异化路径能有效避免产业同构和资源错配，确保在传统工业化发展动力减弱后，各地区能依托自身特点和优势形成各具特色的增长引擎，合力推动全要素生产率增速保持在合理区间。

因地制宜深化体制机制改革，构建新型生产关系，为提高全要素生产率提供制度保障。改革要见到实效，须强化精准思维，把党中央的决策部署创造性地落到实处，结合工作实际深化经济体制、科技体制改革等，破除阻碍要素流动的壁垒，创新生产要素配置方式。这种基于地方实际的制度安排，通过适应新质生产力发展要求加快构建形成新型生产关系，让超大规模市场优势、丰富人才资源优势等在区域层面得到有效发挥，进而提高资源配置效率。

推动各地立足本地实际，找准科技创新和产业创新最优结合点。我国地域广阔，各地在发展阶段、产业基础、科研条件和市场环境上存在差异。盲目跟风、一哄而上发展新质生产力，容易引发恶性竞争、导致产能过剩，进而造成全要素生产率的损耗。在坚持全国一盘棋、发挥全国统一大市场重要作用的同时，推动各地立足本地实际，根据自身产业基础和比较优势选择适合路径，找准科技创新和产业创新最优结合点，形成有效的区域分工协同，有利于各类先进生产要素向发展新质生产力顺畅流动，更有效地提高全要素生产率。

当前，我国因地制宜发展新质生产力具备坚实基础和广阔空间。我国已建成门类齐全、独立完整的现代工业体系，制造业规模连续10多年保持全球第一。这意味着，我国不缺乏提高全要素生产率所需的技术创新和模式创新的大规模应用场景。在新一轮科技革命和产业变革浪潮中，我国大力推动数字化、智能化、绿色化转型发展，拓展了全要素生产率提高空间。这与一些国家旨在提高制造业占比的“再工业化”具有本质不同。我国推动数字化、智能化、绿色化转型发展，是通过数智技术赋能和能源转型等，推动各地区产业深度转型升级，建设现代化产业体系。同时，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出部署。各地区结合自身实际健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制等，能够激发全社会内生动力和创新活力。这些都将大幅提升资源配置效率，推动提高全要素生产率，为增强我国经济竞争力夯实基础。

因地制宜发展新质生产力、增强经济竞争力的实践路径

习近平总书记指出：“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。以推动高质量发展为主题，最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力。“十五五”规划纲要对“加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力”“优化区域经济布局 促进区域协调发展”等作出重要部署，为因地制宜发展新质生产力提供了科学指引。把“十五五”规划纲要的要求落到实处，需要实施好若干重大战略任务和举措，围绕提高全要素生产率因地制宜发展新质生产力，为推动高质量发展、增强经济竞争力提供充足动力。

立足实际完善区域创新体系，为发展新质生产力注入更多创新动力。科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。“十四五”时期，我国科技创新和产业创新取得显著进步，但仍存在一些短板弱项，如基础研究投入有待提高、区域协同创新机制不畅、动力源地区创新策源能力仍需提升等。“十五五”规划纲要对“提高体系化创新能力”“增强区域发展协调性”等作出具体部署。为此，要完善区域创新体系，强化国际科技创新中心策源功能，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，形成多层次、体系化、差异化的区域创新格局；统筹协调、系统推进，把发展新质生产力与区域发展有机结合，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，增强区域发展协调性，助力国家创新体系整体效能显著提升。这将为因地制宜发展新质生产力注入更多创新动力。

因地制宜建设现代化产业体系，夯实新质生产力的产业基础。产业是生产力的载体。我国拥有丰富应用场景，能够连接技术和产业，对推动新技术规模化商业化应用具有重要促进作用。“十五五”规划纲要提出“因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群”等。为此，要先立后破、稳中求进，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，反对“一刀切”或“模式化”。分类指导、错位发展，从本地实际出发，基于各地区的产业根基、要素支撑、区域协同体系等现实条件，探索差异化的创新发展路径，有选择有重点地推动各地发展新质生产力。比如，资源型地区可以更注重推动传统产业转型升级，制造业基础较好的地区可以侧重构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，科技要素密集的地区可强化策源功能，引领新兴产业和未来产业发展。这将进一步增强新质生产力的产业基础，夯实我国经济竞争力的实体经济根基。

把优化国土空间发展格局和建设全国统一大市场有机结合，推动先进生产要素顺畅流动。通过空间规划引导产业合理布局，依托全国统一大市场打通经济循环堵点，能有效发挥规模效应与比较优势，实现资源配置效率最优化。“十五五”规划纲要提出“纵深推进全国统一大市场建设”“优化国土空间发展格局”并作出具体部署。为此，一方面要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，同时坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。另一方面要强化主体功能区战略实施，优化国土空间管控，强化区域产业协作，构建优势互补的产业发展格局，引导各地依禀赋错位发展，避免“千城一面”的同质化竞争，实现空间治理效能与生产力质态变化的双向提升。这有利于更好发挥我国超大规模市场优势，促使先进生产要素突破藩篱、向发展新质生产力顺畅集聚。

深入推进以人为本的新型城镇化，为新质生产力提供广阔空间。城市与乡村在生产力发展方面各有优势。持续提高城镇化质量，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，有利于促进城乡要素平等交换、共同繁荣发展，为因地制宜发展新质生产力提供广阔空间。“十五五”规划纲要对深入推进以人为本的新型城镇化等作出具体部署。要推进超大特大城市治理现代化，培育发展若干区域性中心城市，在中西部和东北地区培育若干都市圈，增强中心城市辐射带动能级；立足资源禀赋、区位条件和发展基础，分类引导大城市周边县、农产品主产区县、重点生态功能区县、陆地边境县等县城发展方向，形成各具特色的发展路径；坚持积极稳妥、分类推进，统筹深化户籍制度改革和常住地提供基本公共服务，有序促进人口向县城和中心镇合理集聚。这有利于优化整合各类生产要素，为塑造发展新优势、增强经济竞争力注入强劲动能。

科学把握中国经济发展大势

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上指出：“我们分析形势，既要把各种因素考虑周全，又要善于把握其中一些关键因素如国际形势、新一轮科技革命和产业变革等的新变化。要胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力，在战术上精心运筹，不断增强我国发展的确定性和可持续性。”面对大国博弈加剧、地缘政治动荡导致局部冲突升级以及我国国内新旧动能加快转换，我们要科学把握中国经济发展大势，坚持系统思维、底线思维，坚定发展信心，保持战略定力，深入实施“十五五”规划纲要，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好以高质量发展全面推进中国式现代化。

“十五五”开局起势有力，经济内生动力和稳定性持续增强

今年是“十五五”开局之年。习近平总书记指出：“我们要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极有为的宏观政策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，努力实现‘十五五’良好开局。”今年一季度，面对复杂严峻形势，党中央及时加大宏观调控力度，我国有效应对外部变化，化解外部风险，经济起步平稳、稳中有进、开局良好，既为实现全年发展预期目标提供了坚实基础，也增强了我们在实际工作中努力争取更好结果的信心。

这一成绩是在外部冲击挑战加大、国内两难多难问题交织叠加的复杂形势下实现的，实属不易。近年来，我国着力加强能源资源生产、储备体系建设，大力推进经济社会发展全面绿色转型，为抵御全球能源供给冲击打下坚实基础。今年以来，我国充分发挥产业链供应链稳定、配套能力强的显著优势，因时因势主动应对外部环境变化，宏观政策靠前发力、应对有力，政策措施明确、可操作性强。

通过着力扩大国内有效需求，培育完整内需体系，促进有效益投资和有潜能消费良性循环，畅通就业、收入、消费互促机制，一季度我国国内生产总值同比增长5.0%，比去年四季度大幅回升0.5个百分点，在主要经济体中处于前列；内需对经济增长的贡献率达到84.7%，同比提高近30个百分点，供需两侧均有明显改善。

在需求侧，“十五五”规划纲要部署的重大工程项目加快推进，基础设施建设投资和新动能投资增势向好，带动一季度全国固定资产投资（不含农户）实现由降转增，同比增长1.7%，较去年全年增速提升了5.5个百分点；假日经济与提振消费政策叠加显效，就业与收入稳步增长支撑消费回升，文体休闲等消费业态活跃，智能服务、绿色服务新场景加速涌现；货物贸易进出口总值季度增速创近5年新高。

在供给侧，农业生产形势比较好；制造业转型升级明显提速，一季度规模以上高技术制造业增加值同比增速对全部规模以上工业增速的贡献率超过30%；现代服务业与先进制造业深化融合，从研发设计、交通物流、金融服务等各方面赋能实体经济。

这既是推动物价合理温和回升的主因，也是对冲外部不确定性影响的有力支撑。特别是在去年一季度高基数、今年外部环境更加复杂严峻的情况下，我国高质量发展向新向优，既充分体现了强大经济韧性，也用事实和数据有力驳斥了外媒误读中国经济的谬论，以高质量发展的确定性更好发挥全球经济稳定器的作用。

展望未来5年，我国宏观经济治理体系将进一步健全，宏观经济治理效能将明显提升，发展内生动力和稳定性将持续增强。“十五五”时期，我国将加快形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，推动短期与中长期发展目标密切衔接，努力保持经济增长在合理区间。分领域看，科技创新能力将显著增强，创新体系整体效能持续提升，在更多前沿科技领域进入并跑甚至领跑阶段；制造业智能化绿色化融合化进程加快，新兴产业和未来产业占实体经济的比重将持续提升，数字经济、智能经济、健康养老、文化创意等相关现代服务业业态更丰富，对经济增长的带动力更强；发展方式绿色低碳转型将加快，非化石能源占比稳步提升，传统行业降碳成效明显，循环经济有望成为新的增长点；绿色、智能、体验类消费将更受青睐，新消费带动新供给加快升级，有效投资加速向新质生产力方向汇聚；外需韧性将增强且结构优化，新型绿色低碳产品出口保持优势，数智服务贸易比重上升。

持续增强重要优势，发挥优势协同集成效应

“十五五”时期推动经济持续向好具有重要基础。“十五五”规划纲要提出：“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。”更好巩固和增强这些优势、协同发挥好这些优势，是推动我国经济行稳致远、长期向好的关键所在。

“四大优势”共同筑牢了我国扎实推动高质量发展不断取得新成效的坚实基础。其中，中国特色社会主义制度具有集中力量办大事、有力有效应对外部风险挑战的显著特点，既能够为国家长远战略规划、重大科技攻关等提供坚实的政治保证和组织保障，也是统筹协调其他三大优势、确保发展始终沿着正确方向前进的“定盘星”和“指挥棒”。超大规模市场不仅能够为各类新技术新产业提供广阔的试验场和价值实现空间，有利于摊薄创新成本、快速形成规模效应，而且能够以强大的需求引力，持续吸引全球高端要素资源，从而催生和塑造更加先进的产业体系与人才结构。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，产业链供应链韧性强、配套全，这既是将制度效能和市场潜力转化为现实生产力、实现人尽其才的关键载体，也能够有力支撑我国经济的内生稳定性和抗冲击能力，使技术创新成果迅速产业化、人民美好生活需要被更好满足。我国拥有规模大、层次高、素质不断提升的科学家、工程师、技能劳动者队伍，为科技创新与产业创新深度融合、强大国内市场建设提供内生动力。

“四大优势”不是孤立的，而是构成了相互促进、互为依托的有机整体，形成了层次分明、功能互补的系统性优势。以系统思维推动“四大优势”发挥协同效应，就能汇聚形成推进中国式现代化的磅礴合力。这既是对过去发展经验的深刻总结，更是面向未来、赢得战略主动的关键所在。

以有效市场和有为政府相结合的制度机制全面增进协同。有效市场在资源配置、竞争激励、需求牵引中发挥决定性作用；有为政府通过战略规划、基础设施投资、基础研究支持等，营造稳定、公平、可预期的发展环境。通过深化改革，打破制约市场潜力释放、产业循环畅通、人才活力迸发的壁垒，纵深推进全国统一大市场建设，将进一步发挥制度优势，提高各类要素资源的协同配置效能。

以教育科技人才一体部署的循环激励机制深化协同。国家战略需求和产业发展需求，共同决定了科技攻关方向和人才培养重点。通过高质量教育体系、前瞻性科研布局、产学研用深度融合，可以培养和集聚战略人才和急需人才。人才的创新成果又在产业中拓展、在市场中获得回报，进一步激励更多人才涌现和效能提升，形成正向循环，进而为制度优势和市场优势的巩固、产业优势的增强注入智力源泉。

以需求牵引供给、供给创造需求的良性互动机制强化协同。超大规模市场的多样化、升级型需求，为企业技术创新和产品迭代提供了牵引和丰厚回报。同时，完备的产业体系能够快速响应并创造新的市场需求，推动形成更高水平的供需动态平衡。这能够将市场优势持续转化为产业升级的内生动力。

以充分开放、合作共赢的生态机制拓展协同。通过高水平对外开放，主动融入国际循环，可以利用全球要素资源深化国内市场分工、提升产业体系地位、吸引国际一流人才，并在国际竞争合作中推进高水平制度型开放、市场规则完善和人才素质提升，使国内大循环的主体地位更加稳固，“四大优势”的协同效应在更广阔的空间中得到增强。

巩固我国经济向新向高向优发展态势

“十五五”规划纲要提出：“保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变”。总的来看，“十五五”时期我国发展机遇大于挑战。关键是把握机遇，增强优势，扩大胜势，推动各类政策同向发力、形成合力，更好保障民生福祉和提升产业竞争力，巩固我国经济向新向高向优发展态势，同时为全球经济增长注入更多稳定力量。

新一轮科技革命和产业变革加速演进，要抓住创新机遇实现突围和破局。当前，世界主要国家围绕创新制高点的竞争空前加剧，全球产业链供应链从效率优先转向安全与效率并重，呈现区域化、多元化特征。这更加凸显了我国经济自主可控、向高攀登、数智转型的必要性和紧迫性。为此，要更加突出筑牢实体经济根基，着力建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强，以此培育壮大新质生产力，更好满足人民美好生活需要。加强原始创新和关键核心技术攻关，提高体系化创新能力，巩固提升优势产业竞争力，加快发展新兴产业和未来产业，深入实施“人工智能+”行动，打造智能经济新形态。同时，深入贯彻落实全国服务业大会精神，实施好服务业扩能提质行动，促进服务业优质高效发展。

世界百年变局加速演进，全球变乱交织导致外需存在不确定性，必须坚持做强国内大循环，于变数中增定数。当前，大国战略博弈加剧，局部冲突持续不断，全球能源等大宗商品市场大幅波动。这既对我国稳定外需、增强国内外市场联动效应带来压力和挑战，也为我国发挥超大规模市场优势、增强经济发展内生动力提供了难得机遇。为此，要更加突出建设强大国内市场，增强国内大循环内生动力和可靠性。针对有效需求不足、供强需弱的突出矛盾，打好改革举措和宏观政策的“组合拳”，制定2026—2030年扩大内需战略实施方案，积极扩大有效投资，继续扎实推动“两重”建设，增强政府投资的带动放大作用，进一步激发民间投资活力；统筹好促就业、增收入、稳预期，持续释放超大规模市场潜能，加快清理消费领域不合理限制性措施。同时，不断增强国际循环的质量和水平，积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，引导产业链供应链合理有序跨境布局，建设更高水平开放型经济新体制。

立足“两个大局”，以系统思维统筹好发展和安全。从国际看，地缘政治冲突持续影响能源资源供应和通道安全，需要我国未雨绸缪和应急处突。从国内看，要高度重视防范化解重点领域风险，房地产市场仍在深度调整，生态环境质量改善成果尚待巩固。为此，要更加突出统筹发展和安全，全面增强经济社会发展韧性。将安全发展要求融入各方面各领域，系统部署推进国家安全体系和能力建设；聚焦能源等战略物资，加快构建新型能源体系，坚持油气核心需求自主保障，提升粮食产购储加销协同保障能力；在大数据、人工智能、生物制造、低空经济等新兴领域，强化提升风险防控能力；全力做好重要民生商品保供稳价，着力稳定房地产等重点市场。

顺应人口形势变化，强化重点人群保障和提高公共服务质量。我国人口形势变化，对社会保障和养老服务提出更高要求；同时，产业转型升级与劳动力技能结构不够匹配，结构性就业矛盾依然存在。为此，要更加突出解决好人民群众急难愁盼，持续增进民生福祉。聚焦人口高质量发展，加快构建生育、教育、医疗、养老等全生命周期服务体系；聚焦“一老一小”，提高失能失智老人照护和婴幼儿托育服务水平，推动民生服务更有温度；聚焦投资于物和投资于人紧密结合，在城市更新、办好人民满意的教育、医疗卫生等领域，加快落实一批可感可及的民生工程；聚焦推进稳岗扩容提质行动，制定实施城乡居民增收计划，加强民生领域补短板项目建设，强化对困难群体的社会保障。

习近平在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调 着力提高防范应对自然灾害能力 切实维护人民群众生命财产安全

中共中央政治局4月28日下午就提高防灾减灾救灾能力进行第二十五次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。

应急管理部国家自然灾害防治研究院杨思全同志就这个问题进行讲解，提出工作建议。中央政治局的同志认真听取讲解，并进行了讨论。

习近平在听取讲解和讨论后发表重要讲话。他指出，我国国土广袤、地理复杂、气候多样，自然灾害易发多发。党的十八大以来，党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为关系人民安危和国家安全的大事来抓，在理念转变、体制改革、体系建设、能力提升等方面作出许多部署，带领广大干部群众战胜一系列重特大自然灾害，成效举世公认。实践中深刻认识到，做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治。

习近平强调，降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。要坚持源头管控，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中。加强隐患排查，系统梳理、精准识别各类灾害风险。强化工程治理，合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，加紧补齐相关短板。

习近平指出，要树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力。深入研判大灾巨灾风险，强化监测预警，完善应急预案。健全大安全大应急框架下应急指挥机制，推进国家综合性消防救援队伍和国家区域应急救援中心建设。统筹做好综合救援、过渡安置和恢复重建工作。

习近平强调，要强化应对自然灾害的科技支撑和法治保障。推动应急领域科技创新和产业创新，加强应急学科建设和人才培养，深入开展自然灾害基础研究，深化国际交流合作。健全应急领域法治体系，进一步提升防灾减灾救灾法治化水平。

习近平指出，基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。要完善基层应急救援力量体系，强化应急场所建设和物资装备保障，抓好群测群防群治。加大科普宣传力度，提高全民防灾避险意识和能力。

习近平强调，要认真抓好防灾减灾救灾责任落实。各地区各有关部门要守土尽责，坚持统分结合、防救衔接、上下联动，推动形成齐抓共管、协同配合的工作格局。树立和践行正确政绩观，坚决纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向。加强教育培训，提高各级干部的防灾减灾救灾能力。

中共中央政治局召开会议 分析研究当前经济形势和经济工作 中共中央总书记习近平主持会议

中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，今年以来，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，着眼全局、前瞻布局，各地区各部门靠前发力、综合施策，我国经济起步有力，主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力。同时，也面临一些困难和挑战，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固。要增强信心，以更大力度和更实举措抓好经济工作。

会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，坚定不移深化改革开放，推动科技自立自强、产业链自主可控，精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，增强经济发展内生动力，进一步做强国内大循环，做优国内国际双循环，努力实现“十五五”良好开局。

会议强调，要用好用足宏观政策。持续优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线。增强货币政策前瞻性灵活性针对性，保持流动性充裕。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。做好宏观政策取向一致性评估。

会议指出，要深入挖掘内需潜力。扩大优质商品和服务供给，推动消费升级。深入实施服务业扩能提质行动。加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。推动条件成熟的重大工程项目开工。

会议强调，要加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重。纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争。全面实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理。进一步深化国资国企改革。系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。

会议指出，要有效防范化解重点领域风险。努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新。有序化解地方政府债务风险，着力解决拖欠企业账款问题。推动中小金融机构改革，稳定和增强资本市场信心。

会议强调，要强化就业优先政策导向，加强教育、医疗、托育等民生建设。抓好农业生产，稳定生猪等农产品价格。完善常态化帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。做好安全生产、防灾减灾、食品药品安全等工作。要深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，把学习教育的成效转化为推动高质量发展的实效。

会议还研究了其他事项。